Законопроект предложенный палатой общин английского парламента именовался. Парламент Великобритании: структура, порядок формирования. Отношения с правительством

Барон Стивенс Людгейтский (1)

Барон Стоддерт Свиндонский (1)

Барон Рукер (1)

Баронесса Тонге (1)

Лорд Реннард (1)

Кроссбенчеры (175)

Внефракционные (30)

История

Парламент Шотландии

Парламент Уэльса

Ассамблея Уэльса насчитывает 60 членов, избираемых путём прямого голосования каждые четыре года. Она выполняет функции, ранее исполнявшиеся Министерством по делам Уэльса, и имеет право вносить поправки в законопроекты , принятые британским Парламентом , которые непосредственно касаются этого региона.

Парламент Ирландии

Ирландский Парламент был создан, чтобы представлять англичан в Ирландском владении, в то время как коренные или гэльские ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в 1264 году . Тогда англичане жили только в области вокруг Дублина , известной как Черта.

Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке . Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты Общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Так в Гаттоне семь избирателей выбирали двух членов парламента, также как и в Данвиче (англ. ) , который полностью ушёл под воду из-за эрозии земли. Во многих случаях члены Палаты Лордов контролировали маленькие избирательные участки, известные как «карманные местечки» и «гнилые местечки », и могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. Многие места в Палате общин были собственностью Лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей.

В 1832 г. удалось, наконец, не только собрать в пользу проекта избирательной реформы большинство в палате общин, но также подавить сопротивление палаты лордов. Избирательная реформа 1832 г. устранила самые вопиющие недостатки системы выборов. В Англии 515 «гнилых местечек» совершенно потеряли право посылать депутатов; у 32-х населённых пунктов число депутатов было уменьшено. Зато 42 городских округа, в том числе некоторые кварталы Лондона, получили право посылать по два или по одному депутату. Число депутатов графств было увеличено с 94 до 159. Сами основания избирательного права были пересмотрены. Вместо многоразличных квалификаций, существовавших в городах, была введена главным образом одна - занятие (собственником или съемщиком) дома или лавки, арендная цена которых определялась в 10 фунтов стерлингов в год. В графствах к старинным избирателям (фригольдерам), имеющим не менее 40 шиллингов дохода с собственной земли, были присоединены копигольдеры , наследственные арендаторы, получавшие не менее 10 фунтов дохода, и арендаторы на срок, получавшие не менее 50 фунтов дохода. Последствием реформы английских округов было то, что число избирателей возросло с 400 тыс. до 800 тыс. В Шотландии и Ирландии произведены были аналогичные преобразования, и в связи с ними число шотландских депутатов палаты общин доведено до 53, ирландских - до 105. Общее число членов палаты общин осталось, как и прежде - 658.

В 1867 г. избирательное право в городах было распространено на всех владельцев и съемщиков домов, обязанных платить налог в пользу бедных, и на квартирантов, занимающих помещения без мебели за 10 фн. в год и выше. В графствах ценз копигольдеров и наследственных арендаторов был понижен с 10 фунтов на 5, а ценз арендаторов на срок - с 50 фунтов на 12. Подобные же преобразования были произведены в Шотландии и Ирландии в 1868 г. Было введено избирательное право квартирантов (lodgers), благодаря которому в городах получили доступ к выборам наиболее состоятельные из рабочих. В 1884 г. эта форма ценза была распространена и на графства, причем и в применении к ним был сохранён высокий ценз в 10 фунтов. В связи с этой мерой произведены были многие второстепенные изменения и перераспределены, сообразно населению, избирательные округа. В основу перераспределения было положено соображение, что должно приходиться приблизительно по одному депутату на 54000 избирателей. Исключение составляли университеты, также посылающие депутатов в парламент: избирателями в них являлись лица, получившие ученые степени. Общее число членов палаты общин было увеличено с 658 на 670. В 1872 г. для выборов в парламент была введена закрытая баллотировка.

Современная эпоха

Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в начале XX века . В 1909 году палата общин приняла бюджет, получивший в либеральной прессе название «народного» (англ.) русск. , который предусматривал изменения налогообложения, невыгодные для богатых землевладельцев. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной аристократии , отклонила этот бюджет. Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в 1910 году выборы выиграла Либеральная партия . Используя результаты выборов, либеральный премьер-министр Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство Консервативной партии в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы, Палата лордов приняла законопроект, который существенно ограничивал права верхней палаты (англ.) русск. . Он позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (сокращено до двух сессий в 1949 году), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения.

В середине 1918 г. парламент принял Закон о народном представительстве (англ.) русск. , который значительно демократизировал британскую избирательную систему. Теперь право голоса получили все мужчины старше 21 года. Кроме того, впервые в британской истории женщинам (достигшим 30-летнего возраста) было предоставлено право участвовать в выборах. Но для женщин имелись не только возрастные ограничения: для участия в выборах они должны были обладать недвижимостью с доходом не менее 5 ф. ст. в год или состоять в браке с мужчиной, который имел указанный доход. В результате избирательной реформы 1918 г. численность избирателей увеличилась почти в три раза.

Созыв и роспуск парламента

Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации (англ. Royal Proclamation ). Парламентские сессии созываются ежегодно, обычно в конце ноября - начале декабря, и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы. Каждая сессия начинается тронной речью монарха (англ. Speech from the Throne ), которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе.

После завершения работы парламента проводятся очередные выборы, на которых избираются новые члены Палаты общин. Состав Палаты лордов с роспуском парламента не изменяется. Каждый парламент, собирающийся после новых выборов, имеет свой порядковый номер, при этом отсчёт ведётся с момента объединения Великобритании и Северной Ирландии в Соединённое королевство, то есть с 1801 года . Действующий парламент является уже пятьдесят пятым по счёту.

Внеочередные выборы проводятся по решению парламента либо в случае потери правительством Великобритании доверия нижней палаты парламента.

Церемониал

Парламентские заседания

Порядок проведения парламентских заседаний строго регламентирован. Начинаются они с так называемого «часа вопросов» (англ. Question Time ) премьер-министру и членам правительства. Далее парламентарии переходят к рассмотрению наиболее срочных дел, а также правительственных и частных заявлений, и затем - к основной повестке дня, то есть законотворчеству, которое включает дебаты и голосование.

Правительственное заявление (англ. ministerial statement ) - устное заявление члена кабинета министров по вопросам внутренней и внешней политики правительства - как текущей (устное заявление), так и планируемой (письменное заявление). По окончании выступления парламентарии могут ответить на заявление или добавить к нему свои комментарии, а также задать министру соответствующие вопросы.

Заседания палат в большинстве случаев проходят открыто, но спикер вправе распорядиться и о проведении заседания при закрытых дверях. Для проведения заседания Палате лордов необходимо соблюсти кворум в 3 человека, в то время как в Палате общин он формально отсутствует.

Заседания парламентских комитетов проводятся при кворуме от 5 до 15 членов в зависимости от их численности. По окончании работы над каким-либо вопросом комитет составляет отчет, который представляется соответствующей палате.

Срок полномочий

Изначально не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента, но Трёхгодичный акт 1694 года (англ. Triennial Acts ) установил максимальный срок его полномочий в три года. Семигодичный акт 1716 года (англ. Septennial Act 1715 ) продлил этот срок до семи лет, однако Парламентский акт 1911 года (англ. Parliament Act 1911 ) сократил его до пяти лет. Во время Второй мировой войны продолжительность работы парламента была временно увеличена до десяти лет, а после её окончания в 1945 году снова определена равной пяти годам.

Раньше смерть монарха автоматически означала роспуск парламента, так как он считался caput, principium, et finis (началом, основой и концом) последнего. Однако было неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола могло быть оспорено. Во время правления Вильгельма III и Марии II был принят статут, что Парламент должен продолжать работу в течение шести месяцев после смерти суверена, в случае если он не будет распущен раньше. Акт о народном представительстве 1867 года (англ. Reform Act 1867 ) отменил это установление. Сейчас смерть суверена не влияет на продолжительность работы Парламента.

Привилегии

Каждая палата Парламента сохраняет свои древние привилегии. Палата Лордов полагается на наследованные права. В случае с Палатой Общин, спикер в начале работы каждого Парламента отправляется в Палату лордов и просит представителей суверена подтвердить «несомненные» привилегии и права нижней палаты. Эта церемония восходит ко временам Генриха VIII . Каждая палата охраняет свои привилегии и может наказать их нарушителей. Содержание парламентских привилегий определяется законом и обычаем. Эти привилегии не могут определяться никем, кроме самих палат парламента.

Самая главная привилегия обеих палат - это свобода слова в спорах: ничто из сказанного в Парламенте не может быть причиной расследования или судебного дела в любой организации, кроме самого Парламента. Другая привилегия - защита от ареста , кроме случаев государственной измены , тяжких уголовных преступлений или нарушения порядка («breach of the peace»). Она имеет силу во время сессии Парламента, а также на протяжении сорока дней до и после неё. Члены Парламента также имеют привилегию не исполнять обязанности присяжных в суде.

Обе палаты могут наказывать за нарушения своих привилегий. Неуважение к Парламенту, например, неподчинение вызову в качестве свидетеля, выпущенному парламентским комитетом, также может быть наказано. Палата Лордов может заключить человека в тюрьму на любой конечный срок, Палата Общин также может заключить человека в тюрьму, но только до окончания сессии парламента. Наказание, наложенное любой из палат, не может быть оспорено в каком-либо суде.

1999 года) законами, принятыми Парламентом Шотландии .

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем , может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесённый министром, называется «Правительственным биллем» («Government Bill»), а внесённый обычным членом палаты - «Биллем частного члена палаты» («Private Member’s Bill»). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется «Общественными биллями» («Public Bills»). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называются «Частными биллями» («Private Bills»). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называется «Гибридным биллем» («Hybrid Bill»).

Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты.

Первый способ - внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям, и двадцать законопроектов, набравших наибольшее число голосов, получают время для обсуждения.
Другой способ - «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.
Третий способ - согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Большую опасность для законопроектов представляет «парламентское флибустьерство», когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться истечения отводимого на его обсуждение времени. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся, чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или абортов были частными биллями членов палаты. Правительство может иногда использовать билли частных членов палаты, чтобы принять малопопулярные законы, с которыми оно не хотело бы ассоциироваться. Такие законопроекты называются «биллями-подачками».

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись проголосовать за предложение «That the Bill be now read a second time»), но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. Обе они состоят из всех членов палаты, но большой комитет действует по специальной процедуре и используется только для не вызывающих споры законопроектов. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет, состоящий из 16-50 членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Несколько других типов комитетов, таких как избранный комитет, на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру (Действующий Приказ 31) позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, и принятие предложения «That the Bill be now read a third time» означает принятие всего законопроекта. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения, Палата Лордов должна проголосовать за предложение «That the Bill do now pass». После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

После реформы 2005 года был образован Верховный суд Великобритании . Члены юридического комитета были назначены судьями Верховного Суда, после чего Палата Лордов прекратила исполнение судебных функций.

Отношения с правительством

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты (которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин), сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин, а не Палаты Лордов. Последним Премьер-министром из Палаты Лордов стал в 1963 году Алекс Дуглас-Хьюм . Тем не менее, чтобы выполнить обычай, лорд Хьюм отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин после того, как стал Премьер-министром.

Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. На практике правительство может добиться принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в правящей партии. Но даже в такой ситуации маловероятно, что предлагаемый правительством законопроект не будет принят, хотя несогласные члены парламента могут добиться уступок от правительства. В 1976 году лорд Хэлшем придумал широко используемое сейчас название для такой системы, назвав её в научной статье «выборная диктатура».

Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров короны отчитываться за свои действия либо во время «Времени вопросов», либо во время заседаний парламентских комитетов. И в том и в другом случае министрам задают вопросы члены обеих палат, и они обязаны отвечать.

Хотя Палата лордов может изучать действия исполнительной власти через «время вопросов» и работу своих комитетов, она не может положить конец работе правительства. Однако правительство всегда должно сохранять поддержку Палаты общин. Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Постановления о доверии обычно вносятся на голосование правительством, чтобы получить поддержку от палаты, в то время как постановление о недоверии вносятся оппозицией. Постановления обычно выражаются словами «That this House has confidence in Her Majesty’s Government», но могут использоваться и другие выражения, особенно указывающие на какую-то конкретную политику, поддерживаемую или не поддерживаемую Парламентом. Например, постановление о доверии правительству 1992 года использовало выражение «That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty’s Government». Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но так как правительство не нуждается в поддержке этой палаты, оно не имеет таких же последствий. Единственный современный случай произошёл в 1993 году , когда постановление о недоверии правительству было внесено в Палату лордов и затем отклонено.

Многие голосования считаются голосованием о доверии, хотя формально таковыми не являются. Важные законопроекты, которые составляют часть правительственной повестки дня в области законодательства, показывают уровень доверия правительству. Кроме того, то же самое происходит, если Палата Общин отказывается утвердить бюджет.

В случае выражение правительству недоверия у Премьер-министра есть 14 дней на то, что бы восстановить доверие. Также Кабинет Министров может уйти в отставку, после чего Суверен может назначить нового Премьер-министра, готового обеспечить своему Кабинету поддержку большинства нижней палаты. В случае, если по истечении 14 дней правительство не получило вотум доверия - парламент распускается и назначаются досрочные выборы, по итогам которых формируется новый состав правительства.

На практике Палата общин очень слабо контролирует правительство. Так как используется мажоритарная система выборов, правящая партия обычно обладает значительным большинством в Палате общин и не нуждается в компромиссе с другими партиями. Современные политические партии Британии жёстко организованы, так что остаётся мало свободы для действий их членов. Нередко членов парламента исключают из их партий за голосование, не соответствующее указаниям их партийных лидеров. В течение двадцатого века Палата общин только два раза выражала недоверие правительству - дважды в

Выбираются исключительно из состава парламента.

Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте» (или «Короля-в-Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это и спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена.

Британский Парламент часто называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов созданы по его образцу.

История

Парламент Англии

Парламент Англии прослеживает своё происхождение от . В принес в Англию . При нем существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В крупные землевладельцы добились от подписания , согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В , собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком приносившим ежегодную ренту в 40 шиллингов. В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. Это подготовило место для так называемого «Модельного парламента» года принятого . К правлению Парламент был разделен на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и другую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и Суверена.

Парламент Шотландии

Парламент Ирландии

Ирландский Парламент был создан, чтобы представлять англичан в Ирландском владении, в то время как коренные или ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в . Тогда англичане жили только в области вокруг , известной как Черта.

Парламент Великобритании

После договора об объединении года, парламентами и были приняты одинаковые Акты об объединении, которые создали новое . Согласно этим актам оба парламента были распущены и был создан Парламент Королевства Великобритания , помещенный на прежнем месте английского парламента. Хотя в Шотландии оставались свои законы, с ними теперь работал новый парламент.

Парламент Соединённого Королевства

Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в . Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты Общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Так в Old Sarum семь избирателей выбирали двух членов парламента, также как и в Данвиче (Dunwich), который полностью ушел под воду из-за эрозии земли. Во многих случаях члены Палаты Лордов контролировали маленькие избирательные участки, известные как карманные местечки и гнилые местечки, и могли обеспечить избрание своих родственников или сторонников. Многие места в Палате общин были собственностью Лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей. После реформ девятнадцатого века (начавшихся в ), избирательная система была значительно упорядочена. Более не завися от верхней палаты, члены палаты общин стали более уверенными.

Современная эпоха

Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в начале . В , палата общин приняла так называемый «Народный Бюджет», который вводил многочисленные изменения налогообложения, невыгодные для богатых землевладельцев. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной , отклонила этот . Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в году выборы выиграла Либеральная партия. Используя результаты выборов, либеральный Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы, Палата лордов приняла Парламентский акт, который позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (сокращено до двух сессий в ), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения.

Ирландское Свободное государство обрело независимость в , и в Соединённое Королевство было переименовано в Соединённое королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Состав

Парламент возглавляется Британским Монархом. Роль Монарха, однако, в основном, церемониальная, на практике он или она всегда действует согласно совету и других министров, которые в свою очередь подотчётны двум палатам Парламента.

Верхняя палата, Палата лордов, в основном состоит из назначенных членов ("Лордов Парламента"). Формально палата называется Достопочтенные Лорды Духовные и Лорды Светские, собравшиеся в Парламенте . Лорды духовные - это духовенство , а Лорды светские - члены . Лорды Духовные и Лорды Светские считаются представителями разных , но они заседают, обсуждают различные вопросы и голосуют вместе.

Раньше Лорды Духовные включали в себя всё высшее духовенство англиканской церкви: архиепископов, и . Однако, во время роспуска при правлении , аббаты и приоры потеряли свои места в Парламенте. Все епархиальные епископы продолжали заседать в Парламенте, но согласно Акту о манчестерском епископстве года и более поздним актам, сейчас Лордами Духовными являются только двадцать шесть высших епископов и . Эти двадцать шесть человек всегда включают в себя людей, занимающих «пять больших , а именно Архиепископа Кентрберийского, Архиепископа Йоркского, Епископа Лондонского, Епископа Даремского и Епископа Винчестерского. Остальные Лорды Духовные - это самые старшие епархиальные епископы, согласно очерёдности .

Все Лорды Светские являются членами . Раньше это были наследственные пэры обладающие титулами герцога, маркиза, графа, виконта или барона. Некоторые наследственные пэры не имели права заседать в Парламенте только по праву рождения: после объединения Англии и Шотландии в Великобританию в , было установлено, что те пэры, чье пэрство было создано Королями Англии имели право заседать в Парламенте, но те, чьё пэрство было создано Королями Шотландии, избирали ограниченное число «пэров-представителей». Похожее положение было принято в отношении Ирландии, когда Ирландия была присоединена к Великобритании в . Но когда Южная Ирландия покинула Соединённое Королевство в , выборы пэров-представителей были прекращены. Согласно Акту о пэрстве 1963, были прекращены и выборы шотландских пэров-представителей, при этом все шотландские пэры получили право заседать в Парламенте. Согласно Акту о Палате Лордов года, только пожизненное пэрство (т. е. пэрство, которое не наследуется) автоматически даёт право его обладателю заседать в Палате лордов. Из наследственных пэров только девяносто два - граф-маршал (Earl Marshal) и (Lord Great Chamberlain) и девяносто наследственных пэров, выбираемых всеми пэрами, сохраняют свои места в Палате лордов.

Простолюдины, последнее из сословий Королевства, представлены Палатой общин, которая формально называется Почтенные Простолюдины собравшиеся в Парламенте . В настоящее время Палата состоит из 646 членов. До выборов года Палата состояла из 659 членов, но число шотландских членов парламента было сокращено согласно Акту о Шотландском Парламенте 2004. Каждый «Член Парламента» или "MP" ( Member of Parlament ) выбирается одним избирательным округом согласно избирательной системе First-Past-the-Post. Право голосовать имеют все лица, достигшие 18 лет, граждане Соединённого Королевства и граждане и , постоянно проживающие в Соединённом Королевстве. Срок полномочий члена Палаты общин зависит от срока полномочий Парламента; всеобщие выборы, на которых избирается новый состав парламента, происходят после каждого роспуска Парламента.

Три части Парламента отделены друг от друга; никто не может заседать одновременно в Палате общин и Палате лордов. Лорды Парламента по закону не могут голосовать на выборах членов Палаты общин, кроме того Суверен по обычаю не голосует на выборах, хотя для этого и нет законодательного ограничения.

Процедура

Каждая из двух палат Парламента возглавляется спикером. В Палате Лордов , член кабинета министров, является спикером ex officio . Если эта должность не занята, спикер может быть назначен Короной. Заместители спикера, которые заменяют его если он отсутствует, также назначаются Короной.

Палата Общин имеет право избрать своего собственного спикера. Теоретически, для того чтобы результаты выборов вступили в силу требуется согласие Суверена, но согласно современному обычаю оно гарантировано. Спикера может заменять один из трех заместителей, которые известны как Председатель, Первый заместитель Председателя и Второй заместитель председателя. (Их названия происходят от комитета путей и средств, в котором они когда-то председательствовали, но который больше не существует.)

В целом, влияние Лорда канцлера как спикера на палату серьёзно ограничено, в то время как власть спикера Палаты Общин над палатой велика. Решения о нарушениях порядка работы и наказании неуправляемых членов палаты принимаются всем составом палаты в Верхней Палате, и единолично спикером в Нижней Палате. В Палате Лордов выступления адресуются всей палате (используется обращение «My Lords»), а в Палате Общин выступления адресуются только спикеру (используется обращение «Mr Speaker» или «Madam Speaker»).

Обе палаты могут решать вопросы устным голосованием, члены Парламента выкрикивают «Да» («Aye») или «Нет» («No») (в Палате Общин), или «Согласен» («Content») или «Не согласен» («Not-Content») (в Палате Лордов), и председательствующий объявляет итог голосования. Этот итог, объявленный Лордом канцлером или Спикером может быть оспорен, в этом случае требуется голосование с подсчётом голосов (известное как раздельное голосование). (Спикер Палаты Общин может отклонить несерьёзное требование такого голосования, но Лорд канцлер не имеет такого права.) При раздельном голосовании в каждой из палат члены парламента выходят в один из двух холлов расположенных рядом с палатой, при этом их имена записываются клерками, а их голоса подсчитываются когда они возвращаются из холлов обратно в палату. Спикер Палаты Общин остается нейтральным и голосует только в случае ничейного исхода голосования. голосует вместе со всеми остальными Лордами.

Срок полномочий

После всеобщих выборов начинается новая сессия Парламента. Формально Парламент открывается Сувереном, который считается источником власти Парламента, за сорок дней до начала работы. В день объявленный королевской прокламацией, две Палаты собираются на своих местах. После этого простолюдины призываются в Палату Лордов, где Лорды комиссары (представители Суверена) предлагают им выбрать спикера. Простолюдины голосуют; на следующий день, они возвращаются в Палату Лордов, где Лорды комиссары утверждают результаты голосования и объявляют, что новый спикер утверждён Сувереном от его имени.

В следующие несколько дней Парламент принимает присягу на верность (Oath of Allegiance (UK)). После того как члены Парламента из обоих палат приняли присягу, начинается церемония открытия парламента. Лорды занимают свои места в палате Лордов, Простолюдины стоят возле Палаты Лордов, а Суверен занимает своё место на троне. После этого Суверен читает тронную речь-содержание которой определяется министрами короны, намечая законодательную повестку дня на следующий год. После этого, каждая палата начинает свою законодательную работу.

По обычаю, перед обсуждением законодательной повестки дня, в каждой палате pro forma вносится билль; Select Vestries Bill в Палате Лордов и Outlawries Bill в Палате Общин. Эти билли не становятся законами, они, в основном, являются подтверждением права каждой палаты обсуждать законы независимо от короны. После внесения этих биллей, каждая из палат в течение нескольких дней обсуждает содержание тронной речи. После того, как каждая из палат посылает свой ответ на тронную речь может начаться обычная работа парламента. Каждая из палат назначает комитеты, выбирает должностных лиц, принимает резолюции и вырабатывает законодательство.

Сессия Парламента заканчивается церемонией завершения работы. Эта церемония похожа на церемонию открытия, хотя и намного менее известна. Обычно Суверен не присутствует лично на этой церемонии, его или её представляют Лорды комиссары. Следующая сессия Парламента начинается согласно описанной выше церемонии, но на этот раз нет необходимости выбирать спикера или снова принимать присягу. Вместо этого сразу начинается церемония открытия.

Каждый Парламент, после некоторого числа сессий завершает свою работу, либо по приказу Суверена, либо по истечении времени, что в последнее время происходит чаще. Роспуск Парламента происходит по решению Суверена, но всегда с совета Премьер-министра. При благоприятной для его партии политической ситуации Премьер-министр может попросить о роспуске парламента, чтобы получить большее, чем есть, число мест на выборах. Кроме того, если Премьер-министр теряет поддержку Палаты Общин, он может либо уйти в отставку, либо попросить о роспуске Парламента, чтобы возобновить свой мандат.

Изначально не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента, но Трёхгодичный Акт 1694 установил максимальную продолжительность работы Парламента в три года. Так как частые выборы показались неудобными Семигодичный Акт 1716 продлил максимальную продолжительность работы Парламента до семи лет, однако Парламентский Акт 1911 года сократил его до пяти лет. Во время , срок был временно увеличен до десяти лет. После окончания войны в , срок продолжал оставаться равным пяти годам. Современные Парламенты, однако, редко работают полный срок, обычно они распускаются раньше. Например пятьдесят второй парламент, собравшийся в был распущен через четыре года.

Раньше кончина Суверена автоматически означала роспуск Парламента, так как Суверен считался его caput, principium, et finis (началом, основой и концом). Однако было неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола могло быть оспорено. Во время правления и Марии II был принят статут, что Парламент должен продолжать работу в течение шести месяцев после смерти Суверена, в случае если он не будет распущен раньше. Акт о народном представительстве 1867 года отменил это установление. Сейчас смерть Суверена не влияет на продолжительность работы Парламента.

После завершения работы Парламента, проводятся всеобщие выборы, на которых избираются новые члены Палаты Общин. Члены Палаты Общин не меняются с роспуском парламента. Каждый Парламент собирающийся после выборов считается отличающимся от предыдущего. Поэтому каждый Парламент имеет свой номер. Действующий сейчас Парламент называется Пятьдесят четвёртый Парламент Соединённого Королевства . Это означает пятьдесят четвертый Парламент с момента образования Соединённого королевства Великобритании и Ирландии в . До этого Парламенты назывались "Парламент Великобритании" или "Парламент Англии"

Законодательные функции

Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему (Так называемый Шотландский закон, или Scots law) многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо (с ) законами принятыми .

Новый закон, в его черновой форме называемой биллем , может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Однако обычно, билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль внесённый министром называется "Правительственный билль" ("Government Bill"), а внесённый обычным членом палаты «Билль частного члена палаты» ("Private Member"s Bill"). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется "Общественными биллями" ("Public Bills"). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей называются "Частными биллями" ("Private Bills"). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества называется "Гибридным биллем" ("Hybrid Bill").

Один способ - внести его на голосование в список биллей предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырёхсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллям и двадцать тех законопроектов, которые набрали наибольшее число голосов получают время для обсуждения.
Другой способ - «правило десяти минут». Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, в противном случае законопроект отсеивается.
Третий способ - согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Большую опасность для законопроектов представляет парламентское флибустьерство, когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться истечения отводимого на его обсуждение времени. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или были биллями частных членов палаты. Правительство может иногда использовать билли частных членов палаты, чтобы принять малопопулярные законы, с которыми оно не хотело бы ассоциироваться. Такие законопроекты называются «биллями-подачками».

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первый этап, называемый первым чтением, представляет собой чистую формальность. На следующем этапе, во втором чтении, обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись произнести "That the Bill be now read a second time"), но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. Обе они состоят из всех членов палаты, но большая комитет действует по специальной процедуре и используется только для не вызывающих споры законопроектов. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет состоящий из 16-50 членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Несколько других типов комитетов, таких как избранный комитет, на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру (Действующий Приказ 31) позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. В Палате общин поправки больше не вносятся, и принятие предложения "That the Bill be now read a third time" означает принятие всего законопроекта. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения третьего чтения, Палата Лордов должна проголосовать за предложение "That the Bill do now pass." После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен Суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.

Судебные функции

Кроме функций законодательных, Парламент выполняет и некоторые судебные функции. Королева-в-Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд (например, апелляции от церковных судов). Судебные полномочия Парламента происходят от древнего обычая подавать в палату прошения о исправлении несправедливости и отправлении правосудия. Палата Общин прекратила рассмотрения прошений об отмене судебных решений в , по сути превращая Палату Лордов в высший судебный орган страны. Сейчас судебные функции Палаты Лордов исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано Сувереном пожизненное пэрство согласно Акту об Апелляциях 1876 (так называемые "Lords of Appeal in Ordinary") и другими пэрами, имеющими судебный опыт, ("Lords of Appeal"). Эти Лорды, называемые также «Лордами-законниками» ("Law Lords") являются Лордами Парламента, но обычно не голосуют и не высказываются по политическим вопросам.

Отношения с Правительством

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако, ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты, которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин, сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов выбираются из членов Палаты Общин, а не палаты Лордов. Последним Премьер-министром из Палаты Лордов был Алек Дуглас-Хоум, который стал Премьер-министром в . Тем не менее, чтобы выполнить обычай, лорд Хоум отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин после того, как стал Премьер-министром.

Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. На практике, правительство может добиться принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в правящей партии. Но даже в такой ситуации, маловероятно что предлагаемый правительством законопроект не будет принят, хотя несогласные члены парламента могут добиться уступок от правительства. В лорд Хэлшем придумал широко используемое сейчас название для такой системы, назвав её в научной статье «выборная диктатура».

Парламент контролирует исполнительную власть принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров короны отчитываться за свои действий, либо во время «Времени вопросов» либо во время заседаний парламентских комитетов. И в том и в другом случае министрам задают вопросы члены обеих палат и они обязаны отвечать.

Хотя Палата лордов может изучать действия исполнительной власти через время вопросов и работу своих комитетов, она не может положить конец работе правительства. Однако правительство всегда должно сохранять поддержку Палаты общин. Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству либо отклонив Постановление о доверии либо приняв Постановление о недоверии. Постановление о доверии обычно вносятся на голосование правительством чтобы получить поддержку от палаты, в то время как постановление о недоверии вносятся оппозицией. Постановления обычно выражаются словами "That this House has confidence in Her Majesty"s Government", но могут использоваться и другие выражения, особенно указывающие на какую-то конкретную политику поддерживаемую или не поддерживаемую Парламентом. Например постановление о доверии правительству года использовало выражение "That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty"s Government." Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но так как правительство не нуждается в поддержке этой палаты, не имеет таких же последствий. Единственный современный случай произошел в году, когда постановление о недоверии правительству было внесено в Палату лордов и затем отклонено.

Многие голосования считаются голосованиями о доверии, хотя формально таковыми не являются. Важные законопроекты, которые составляют часть правительственной повестки дня в области законодательства показывают уровень доверия правительству. Кроме того то же самое происходит если Палата Общин отказывается утвердить бюджет.

Если правительство потеряло доверие Палаты общин, Премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, Суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко.

Па практике Палата общин очень слабо контролирует правительство. Так как используется мажоритарная система выборов, правящая партия обычно обладает значительным большинством в Палате общин и не нуждается в компромиссе с другими партиями. Современные политические партии Британии жестко организованы, так что остаётся мало свободы для действий их членов. Нередко членов парламента исключают из их партий за голосование не соответствующее указаниям их партийных лидеров. В течение двадцатого века Палата общин только два раза выражала недоверие правительству-дважды в , и один раз в .

Привилегии

Каждая палата Парламента сохраняет свои древние привилегии. Палата Лордов полагается на наследованные права. В случае с Палатой Общин, спикер в начале работы каждого Парламента отправляется в Палату Лордов и просит представителей Суверена подтвердить «несомненные» привилегии и права нижней палаты. Эта церемония восходит ко временам . Каждая палата охраняет свои привилегии и может наказать их нарушителей. Содержание парламентских привилегий определяется законом и обычаем. Сэр Вильям Блэкстоун говорит, что эти привилегии "очень велики и неопределённы," и что они не могут определяться никем, кроме самих палат парламента.

Самая главная привилегия обоих палат это в спорах, ничто из сказанного в Парламенте не может быть причиной расследования или судебного дела в любой организации кроме самого Парламента. Другая привилегия - защита от , кроме случаев измены, тяжких уголовных преступлений или нарушения порядка ("breach of the peace"). Она имеет силу во время сессии Парламента, а также на протяжении сорока дней до и после неё. Члены Парламента также имеют привилегию не исполнять обязанности присяжных в суде.

Как уже говорилось ранее, британский Парламент является одним из старейших представительных органов, который продолжает действовать и по сей день. Одной из его характерных особенностей является то, что на протяжении практически всего периода своего существования Парламент практически не прекращал действовать. С момента своего оформления и вплоть до начала XX века он расширял свое влияние и с каждым веком все больше набирал силу.

Для того чтобы разобраться в особенностях современного положения Парламента и понять причину его столь высокого авторитета, необходимо изучить историю его возникновения и развития. Для изучения Великобритании и для изучения ее Парламента история имеет особенное значение. Во многом это определяется особенностями правовой системы Британии, в основе которой лежат конституционные соглашения и прецеденты. И парламентское право - не исключение. Оно представляет собой обычное право, основанное на прецедентах, описанных в парламентских хрониках. Это придает нормам парламентского права гибкость и приспособляемость И. А. Дудко. Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы.:дисс. ... кан-та юр. наук.-М.: 2005. С. 59. .

Для рассмотрения исторического развития Парламента необходимо провести его разделение на периоды, так как периодизация позволит усилить эффективность процесса познания.

В своей диссертации «Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы» И. А. Дудко в качестве оснований для выделения периодов развития британского Парламента предложила совмещение периодизации на основе общепринятых крупных вех в мировом историческом развитии народов (Древний мир, Средние века, Новое и Новейшее время Всеобщая история государства и права/Под ред. К.И. Батыра.-М.:ООО ТК Велби, 2002) и периодизации в зависимости от появления и изменения парламентских процедур, которые для конституционного права Великобритании и в особенности для самого Парламента имеют огромное значение, так как в стране отсутствует писаная конституция.

В связи со всем вышесказанным следует периодизировать историю Парламента следующим образом, выделить следующие этапы и периоды:

этап парламентской предыстории , периода зарождения основных парламентских органов. Данный этап включает период с 825 (объединение древних английских государств) по 1265 гг. (Парламент Симона де Монфора);
первый период с конца XIII до начала XV вв. Он охватывает такие события, как зарождение Парламента, созыв «образцового Парламента», становление Парламента как представительного органа, формирование основных процедурных норм. Данный период заканчивается утверждением лидирующего положения Палаты общин к 1425 г., когда каждый билль должен был быть утвержден Палатой общин;
второй период, длящийся с1425 по 1603 гг . (восшествие на престол Якова I). В это время происходит возрастание роли Парламента, усиление его позиции?;
третий период с 1603 по 1689 гг. Ему свойственны противостояние короля и Парламента и установление, в конечном счете, парламентского правления после принятия Билля о правах (1689 г.);
четвертый период с 1689 г. по 1832 г . характеризуется спокойным развитием Парламента, формированием основных принципов ведения дебатов, правил, организации работы Палат, установлением контроля Палаты общин над Правительством;
пятый период с 1832 г. по 1911 г. известен многочисленными реформами и фактическим падением роли Палаты лордов;
шестой период с 1911 г. по настоящее время характеризуется радикальными конституционными реформами, а также снижением роли Парламента в государственном механизме при одновременном возвышении Правительства. В этом периоде можно выделить три подпериода:
- 1. с 1911 по 1949 гг. когда были расширены избирательные права граждан;
- 2. с 1949 по 1997 гг . когда был принят целый ряд статутов, касающихся положения и деятельности Палаты лордов, в частности. Акт о Парламенте 1949 года, еще более ослабивший положение верхней Палаты по сравнению с нижней;
- 3. с 1997 по настоящее время, когда после прихода к власти лейбористского Правительства во главе с Премьер-министром Тони Блэром кардинально изменилось содержание самого понятия «Парламент» из-за изменения соотношения роли Палат внутри него См. периодизацию в диссертации И. А. Дудко. Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы.-М.: 2005. С. 61-62..

Рассмотрим историю Парламента Великобритании с учетом выделенных периодов более подробно.

Английские правовые памятники свидетельствуют о том, что уже в IX-XI веках в стране возникла тенденция передачи крупным земельным собственникам части полномочий королевской власти. Например, они имели право собирать ополчения на территориях своих земель, имели право судить зависимых от них крестьян, облагать их налогами и взыскивать с них штрафы.

В VII-IX веках формируется высший государственный орган англосаксонской эпохи-уитенагемот (собрание мудрых). В состав этого собрания входили сам король, светская знать, включающая феодалов, которых король приглашал на собрание лично, и высшее духовенство.

С участием этого совета король решал наиболее важные вопросы, к которым относились вопросы ведения войны, заключения мирных договоров, разделения и распределения земель, принятия новых законов. Наиболее важными функциями уитенагемота являлись избрание королей, так как на тот период времени династический принцип наследования еще не сложился, и осуществление высшего суда над государственными изменниками.

Уитенагемот созывался королем один раз в год, однако, он мог собираться чаще или, наоборот, не собираться в течение длительного временного промежутка, так как не существовало каких-то определенных, правил, закрепляющих регулярность созывов.

После нормандского завоевания уитенагемот сменил название на Большой королевский совет. Однако основные принципы работы собрания не претерпели особенного изменения. Хотя вместо англосаксонских приглашаемых феодалов в Большой королевский совет Вильгельма I (1066-1087) и его преемников вошли англо-нормандские бароны и рыцари, а созыв стал более регулярным, особая роль уитенагемота как общенационального аристократического представительства, ограничивающего королевскую власть, сохранилась в новом институте, а в дальнейшем дала начало английскому Парламенту. История государства и права зарубежных стран. Часть первая:Учебник/отв. ред. О. А. Жидков, Н. А. Крашенинникова-М.: Норма, 2004. С. 337.

Еще одной предпосылкой для образования сословно-представительной монархии в Англии стало углубление феодализации английского общества в результате нормандского завоевания. К концу XI века практически вся англосаксонская знать, имеющая хотя бы какое-то влияние в государстве, была уничтожена и заменена нормандскими баронами и рыцарями. Основной формой хозяйственной организации экономики и частной юрисдикции стал манор. Власть баронов на территории их маноров была практически не ограничена и с каждым годом только усиливалась, несмотря на старания королевской власти ограничить эту тенденцию.

Само оформление английского Парламента началось в начале XIII века в ходе противостояния между королевской властью и баронами.

История Парламента Великобритании начинается с 1265 года в результате конфликта 1258-1267 гг., а своеобразным прологом к ней мы можем считать некоторые статьи Великой хартии вольностей, подписанной в 1215 году.

К XIII веку в Англии развернулась острая политическая борьба между сильной королевской властью и феодальными магнатами. При Иоанне Безземельном (1199-1216) борьба феодалов приобрела общенациональный характер и получила поддержку со стороны других политических сил в лице высшего духовенства, дворянства и городской верхушки. В результате конфликта между королевской властью и феодальной знатью бароны заставили Иоанна Безземельного 15 июня 1215 года подписать Великую хартию вольностей.

Центральное место в Хартии занимали статьи, выражающие интересы баронов, возглавляющих движение. Большинство из них касалось вассально-ленных отношений короля и баронов и стремилось ограничить произвол короля в использовании его прав, связанных с земельными владениями. В куда меньшей степени в Хартии были отражены привилегии и уступки, на которые вынужден был пойти король по отношению к рыцарству и городам.

Особого же внимания заслуживают статьи 12 и 14, которые и являются прологом в истории английского парламента. Так, в статье 12 говорится об обязательстве короля согласовывать вопросы финансовой и налоговой политики с советом королевства: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего, если это не для выкупа нашего из плена и не для возведения в рыцари первородного сына нашего и не для выдачи первым браком замуж дочери нашей первородной; и для этого должно выдавать лишь умеренное пособие; подобным же образом надлежит поступать и относительно пособий с города Лондона Д.М. Петрушевский. Великая Хартия Вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века-М.:Издание М. и С. Сабашниковых, 1918. С. 114.», в то время как статья 14 определяет состав совета королевства: «А для того, чтобы иметь общий совет королевства при обложении пособием в других случаях, кроме трех вышеназванных, или для обложения щитовыми деньгами, мы повелим позвать архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов нашими письмами за нашей печатью; и кроме того повелим позвать огулом, через шерифов и бейлифов наших, всех тех, которые держат от нас непосредственно; (повелим позвать мы всех их) к определенному дню, т.е. по меньшей мере, за сорок дней до срока, и в определенное место; и во всех этих призывных письмах объясним причину приглашения; и когда будут таким образом разосланы приглашения, в назначенный день будет преступлено к делу при участии и совете тех, которые окажутся налицо, хотя бы и не все приглашенные явились Д.М. Петрушевский. Там же. С. 15.». Таким образом, совет королевства представлял собой совет всех королевских вассалов, который можно рассматривать как прототип будущей Палаты Лордов. Если бы к совету королевства были добавлены представители от городов и графств, то мы могли бы говорить об английском средневековом Парламенте. Поэтому Великую хартию вольностей можно назвать прологом в истории английского Парламента.

Своего апогея противоборство королевской власти и знати достигло в середине XIII века. Новый Король Генрих III (1216-1272), упразднил статьи Великой Хартии Вольностей, укреплявшей положение баронов, чем вызвал новый виток политической борьбы-гражданскую войну. Симон де Монфор, возглавлявший баронов, желая опять привлечь на свою сторону рыцарей и горожан, созвал в 1265 г. Парламент, который считается первым Парламентом Англии. Здесь заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от горожан. Однако вскоре в результате возобновившихся военных действий Симон де Монфор был убит. Король был вынужден пойти на компромисс с баронами, рыцарями и горожанами. Результатом этой борьбы стало учреждение Парламента.

Ко времени правления Эдуарда I (1272--1307) относится созыв Парламента, получившего название «образцового» (1295), состав которого послужил моделью для последующих Парламентов Англии (помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов).

Основными функциями Парламента в XIII - начале XIV вв. являлись:

Разрешение на сбор налогов

Подача и обсуждение частных и «парламентских» петиции?.

До середины XIV века английские сословия заседали вместе. Затем, во время правления короля Эдуарда III (1327-1377), произошло их разделение на две Палаты: верхнюю (Палату лордов), которая формировалась преимущественно из крупнейших магнатов-наследственных пэров, и нижнюю (Палату общин), в которой заседали рыцари от графств (по два от каждого) и представители от городов (по два от города). Эдуард III утвердил правило, что при установлении налогов решающим голосом обладает Палата общин.

Помимо финансовой функции в компетенцию Парламента также входили участие в решении вопросов внешней политики, согласие на издание законов, судебные полномочия. При осуществлении этих дополнительных полномочии? большую роль играла верхняя Палата, так как Палата общин была менее заинтересована в вопросах внешней политики или судебных разбирательствах.

В период с XIV по XV вв. происходит становление парламентской практики, укрепился статус спикера. Основное законодательство основывалось на петициях, однако общины уже начали борьбу за то, чтобы ответы на их петиции давались в письменной форме, что закрепилось с XV в. К концу первого периода формируется принцип свободы слова в Палате общин, а также свободы от арестов в течение сессии и 40 дней после ее окончания. Складывается практика трех чтении? биллей И.А. Дудко. Там же. См. стр. 66-67..

В этот период претерпела изменения и Палата лордов, членство в которой стало постоянным и наследуемым на основе наличия особого статуса - титула пэра.

Итак, к началу XV в. Парламент сформировался как представительный орган. К его компетенции по-прежнему относилась финансовые функции (согласие Парламента на налоговые сборы), под его контроль было поставлено королевское законодательство, а с середины XIV века он получил право законодательной инициативы, исходящей от Палаты общин.

Для следующего этапа развития британского Парламента характерно усиление его роли в политической жизни общества. К середине XV века окончательно оформились обе его Палаты, а также была проведена одна из первых реформ парламентской процедуры-на смену петициям пришли билли, что окончательно закрепило законодательную функцию Палаты общин.

К середине XVI века оформились процедуры открытия Парламента, представления, прохождения и принятия биллей.

Однако уже к концу XVI века между королевской властью и Парламентом снова наметился конфликт, который привел к тому, что на протяжении третьего этапа развития Парламента короли стремились править без его участия в политической жизни. Он же, в свою очередь, стремился укрепить свое положение. В результате английской революции (English Civil War) в стране установилась новая форма правления- конституционная монархия, что свидетельствовало о победе Парламента. Важным достижением в этот период также является и установление ответственности министров перед Парламентом.

В 1689 году конституционная монархия была окончательно оформлена в Билле о правах, который утвердил принцип верховенства Парламента. Были еще более ограничены полномочия Короны в законодательной и финансовой сферах, объявлялись свободные выборы. Билль о правах фактически положил начало для еще одного конституционного принципа-принципа парламентского суверенитета.

Начавшийся «славнойреволюцией» период характеризуется относительным спокойствием в развитии Парламента. Закрепляются основные документы, утверждающие конституционную монархию в государстве.

К этим документам относится Трехгодичный Акт 1694 года, установивший, что Парламент должен созываться хотя бы раз в три года. Таким образом, право Короля созывать Парламент превратилось в обязанность.

В 1701 году быть принят Акт об устроении, который устанавливал правило «контрасигнатуры» (скрепление подписью министра правовых актов, представляемых на подпись королю), а также министерскую ответственность перед парламентом, фактически закреплял принцип «несменяемости судей».

В начале XVIII века в стране устанавливается система партийного правления, формируется Кабинет министров, изначально как орган, ответственный перед Короной, однако, в дальнейшем это перетекло в ответственность перед Парламентом. Установился принцип, по которому Правительство должно было формироваться из представителей партийного большинства в Парламенте.

Наличие двух противоборствующих партий, попеременно формирующих Правительство, стало нормой с XVIII века.

Парламентское право также продолжало развиваться. C 1707 королевская власть перестала пользоваться правом вето, что окончательно закрепило властные полномочия в сфере законодательства за Парламентом. В 1716 г. был принят Семилетний акт, продливший срок полномочии? Парламента до семи лет. Все это прочно укрепило Парламент в системе государственной власти.

Промышленный переворот в конце XVIII века оказал значительное влияние на структуру общества. Система представительства не соответствовала уровню развития страны, а система выборов, сложившаяся еще в средневековье, не отражала новой социальной структуры.

В качестве решения этих проблем был принят Акт о реформе 1832 года, который упразднил избирательные округа, так называемые «местечки» «Гнилые местечки» (англ. rotten boroughs)- Обезлюдевшие в конце XVIII-начале XIX вв. деревни и городки Великобритании, сохранившие при этом представительство в Парламенте. Голосами избирателей в этих населенных пунктах часто распоряжался лендлорд, хозяин земли. Зачастую место в Палате общин просто покупалось, что было нетрудно при нескольких десятках избирателей., с населением менее 2000 человек, в других округах с населением менее 4000 тысяч человек - представительство сократилось до одного депутата. Освободившиеся места были переданы крупным городам, не имевшим представительства в Парламенте.

Таким образом, к началу XIX века в Англии сложилась достаточно крепкая, сбалансированная и демократическая политическая система с господством Парламента.

Период с 1833 по 1911 гг. характеризуется изменениями соотношения Палат внутри самого Парламента, возвышением Палаты общин.

Но уже в 1876 г. в Великобритании начался кризис во всех отраслях промышленности. Конец XIX в. характеризуется активизацией рабочего движения и ростом численности тред-юнионов. Был принят ряд законов, облегчающих положение рабочих Хартия о детях 1833 года; Акты о шахтах 1842г. и 1850г.; Акт о десятичасовом рабочем дне 1847 и др.. В 1906 г. была образована лейбористская партия Великобритании, которая представляла интересы рабочих. В том же году лейбористы впервые завоевали 29 мест в Парламенте.

Этот период характеризуется возвышением Правительства, в том числе и над Парламентом, так как в связи с изменениями экономической ситуации в стране, которые затрагивали все остальные сферы жизни общества, возросла необходимость в принятии оперативных решений, на которые, по причине несовершенного порядка рассмотрения дел, Парламент был не способен. В этот же период были введены основные процедурные правила Парламента (была решена проблема распределения времени, был регламентирован процесс прохождения билля, принят новый порядок голосования, в 1887 г. было введено правило закрытия прении?).

Начало шестого периода характеризуется относительным затишьем в развитии Парламента. Однако уже после второй мировой войны стало ясно, что государство должно взять на себя функции по социальной опеке над гражданами, которая осуществлялась органами исполнительной власти. В целях осуществления контроля над их деятельностью в Парламенте создается специальная система комитетов, а также особая система органов-трибуналов для разрешения конфликтов с гражданами, и «омбудсманы» Омбудсман (швед.ombudsman)-должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц..

B XX веке наибольшим изменениям подверглась верхняя Палата Парламента. Началом этих изменений послужил Акт о Парламенте 1911 года, который ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. В 1949 году был принят еще один Акт о Парламенте, который дополнял Акт 1911 года и закрепил доминирующее положение Палаты общин, сократив количество сессии? с трех до двух, в течение которых билль проходил в Палате общин, а также сократив период между вторым и последним чтением в Палате общин с двух лет до одного года.

В 1958 был принят Акт о пожизненных пэрах, согласно которому, Корона, по совету Премьер-министра, имела право назначать пожизненных пэров, как мужчин, так и женщин, которые имели право заседать и голосовать в Палате лордов до конца жизни.

В 1963 г. был принят Акт о пэрах, который позволял отказаться от пожизненного звания пэра с передачей титула наследнику.

Вопрос продолжения реформирования Палаты лордов был вновь поставлен в конце 90-х годов XX века, когда лидер лейбористов Тони Блэр в своей речи заявил о необходимости продолжения реформирования Палаты лордов. В основе его идеи лежали замена наследственного принципа формирования палаты и изменение ее полномочий, среди которых осуществлена была только первая, проведенная в 1999 году: из 750 наследных пэров свои места в составе палаты сохранили только 92 человека (покинувшие палату получили право голоса на парламентских выборах) и 580 пожизненных пэров, включая епископов А.А. Громыко. Тони Блэр: десять лет во главе Британии//Современная Европа.2007. №2. -С.12.. Вторая часть реформы так и не была реализована, в связи с большим количеством разногласий по этому поводу и в Правительстве, и в самом Парламенте. Тем не менее, вопрос реформирования верхней Палаты остается актуальным по сей день. Так, в 2012 году, выступая с тронной речью на открытии новой сессии Парламента, Королева Елизавета II объявила о реформе Палаты Лордов, проект которого должен был быть представлен для всеобщего ознакомления в течение года. Однако уже через несколько месяцев проект, устанавливающий выборность верхней Палаты, который должен был быть реализован уже к 2015 году, был заморожен, опять-таки в связи с неоднозначным отношением к ней и среди парламентариев, и среди населения. Таким образом, вопрос реформирования Палаты лордов британского Парламента по-прежнему остается дискуссионным.

Итак, исторический путь британского Парламента был достаточно долог. С XIII по XX век постепенно формировались его структура, парламентские процедуры, укреплялось его положение и авторитет в системе органов государственной власти Великобритании. Особенности правовой системы и менталитета англичан способствовали формированию принципа преемственности традиций и обычаев в управлении деятельностью этого органа. Вместе с тем, в связи с эволюционированием общественных отношений, жизненного уклада, эволюционировал и сам Парламент. Так как в XXI веке возросла потребность общества в принятии оперативных решений, в повышении необходимого уровня знаний для решения определенных вопросов, в связи с некоторой громоздкостью процедуры принятия парламентских решений, возникновением у граждан потребности в дополнительной поддержке со стороны государства, начался рост влияния органов исполнительной власти, которые могли бы решить поставленные задачи, что в какой-то степени деформирует классический принцип верховенства Парламента. Вместе с тем, в какой-то мере этот принцип по-прежнему сохраняется. Несмотря на то, что в большинстве своем законопроекты вносятся в Палату общин по инициативе Правительства, несмотря на его возрастающее влияние, у Парламента по-прежнему сохраняются рычаги воздействия на органы исполнительной власти, по-прежнему он играет значительную роль в решении наиболее важных для страны вопросов. Обращаясь к многовековой истории этого политического института, мы можем с уверенностью утверждать, основываясь на былом опыте, на приверженности к традициям, свойственной англичанам, даже на том, что уже в течение более века продолжают вестись дискуссии о судьбе Верхней палаты, и до сих пор англичане не могут прийти к одному решению, что несмотря на изменения в соотношении сил высших органов исполнительной власти в британской политической системе, британский Парламент сохранит свое значение для страны и авторитет и сумеет просуществовать еще многие сотни лет.

Законодательная власть в Великобритании принадлежит Парламенту. Это один из старейших парламентов в мире, его по праву называют отцом всех парламентов. Он возник в конце XIII в. и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны. Уже в конце XVIII в. практическое ограничение власти монарха придало Парламенту реальное и многоплановое значение, поставило его в центр политической власти. Длительный эволюционный путь обусловил характерную для этого высшего представительного органа страны преемственность. Сочетание новых и старых форм, их сосуществование находит отражение во многих сторонах организации и деятельности его палат.

Парламент Великобритании состоит из двух палат – Палаты общин и Палаты лордов. Неотъемлемой его частью считается также монарх, так как британская правовая доктрина исходит из того, что только единство всех трех частей образует в правовом смысле то, что называют парламентом. В повседневной же практике под термином «Парламент», как правило, подразумевают его основную часть – Палату общин.

Положение Парламента в конституционной системе определяется двумя доктринальными принципами – парламентского верховенства и парламентского (ответственного) правления. Реальное же функционирование Парламента обусловлено сложившейся практикой двухпартийной системы. В совокупности эти два фактора обеспечивают разумное сочетание элементов демократизма и рационализма британской парламентской системы и государственного механизма в целом.

Палата общин. Порядок формирования и состав . Палата общин представляет собой общенациональный представительный орган. Это единственный выборный центральный орган государственной власти в стране. Члены Палаты избираются сроком на 5 лет на всеобщих прямых выборах. В среднем различными партиями выдвигается 2300-2500 кандидатов. Выборы проводятся по 659 одномандатным округам, их результаты определяются по мажоритарной системе относительного большинства. Распределение депутатских мандатов между партиями по этой избирательной системе никогда не соответствует распределению между ними голосов избирателей, предоставляя огромные выгоды двум крупнейшим партиям – лейбористской и консервативной. В ходе парламентских выборов, фактически, решается вопрос о том, какая из этих партий будет править страной.

Подавляющее большинство депутатов Палаты – 539, избирается от густонаселенной Англии. Шотландия представлена 61 депутатом, Уэльс – 41, Северная Ирландия – 18. Вплоть до 1987 года срок полномочий Палаты послевоенных созывов никогда не достигал установленного законом. Средняя продолжительность полномочий одного созыва равнялась трем-четырем годам. Одна из причин досрочных роспусков Палаты заключалась в том, что Правительство стремилось выбрать для своей партии наиболее благоприятный момент для выборов, провести их, как правило, на пике своей популярности.

Работой Палаты руководит избираемый депутатами Спикер – третье после Королевы и Премьер-министра должностное лицо в стране. Он председательствует в Палате, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, представляет Палату в ее сношениях с Королевой, Палатой лордов, другими государственными органами. Ни одно заседание Палаты не может происходить в отсутствие Спикера. Спикер считается беспартийным и сам не участвует ни в прениях, ни в голосованиях за исключением случаев, когда голоса депутатов разделяются поровну.

Важным должностным лицом в Палате является «лидер Палаты общин» - депутат в ранге члена Кабинета, в задачу которого входит обеспечение своевременного прохождения через Палату законодательных инициатив Правительства. Он выполняет роль посредника между Правительством и оппозицией.

Палата общин образует из своих депутатов комитеты, которые подразделяются на постоянные, временные и комитет всей палаты. Постоянные, в свою очередь, делятся на специализированные и неспециализированные.

Специализированные комитеты создаются для осуществления парламентского контроля над деятельностью Правительства. Система комитетов привязана к структуре министерств, является их зеркальным отражением. Наличие этих комитетов дает возможность депутатам тщательно исследовать правительственную деятельность в отдельных сферах и областях государственного управления, достаточно компетентно судить о деятельности министерств и ведомств, воздействовать на решения, принимаемые аппаратом управления. Комитеты имеют право проводить расследования. Кроме того, имеются специальные комитеты по европейскому законодательству, делегированному законодательству и др. Специализированные комитеты функционируют на постоянной основе, состоят из 10-15 членов Палаты.

Неспециализированные комитеты образуются для предварительного постатейного рассмотрения биллей (внесенных в Палату законопроектов). Число таких комитетов юридически не определено. Обычно в Палате функционирует 7-8 таких комитетов. Эти комитеты каждый раз создаются заново для рассмотрения конкретного билля, и после выполнения своей задачи распускаются. Комитеты обозначаются первыми буквами латинского алфавита: A, B, C и т.д. и не специализируются по каким-либо вопросам. Имеется так же Комитет по рассмотрению частных (неправительственных) биллей. В составе каждого комитета от 15 до 50 депутатов.

Комитет всей Палаты – это ее пленарное заседание, на котором, как правило, обсуждаются законопроекты исключительной важности: конституционные и финансовые билли, предложения о национализации и др. Он созывается для ускорения прохождения законопроекта через Парламент. При этом Спикер покидает заседание, которое ведет Председатель комитета путей и средств – второе по важности должностное лицо Палаты.

Среди временных комитетов можно выделить следующие: по вопросам процедуры, по отбору (депутатов в органы Палаты), привилегиям, петициям, направленным Палате, обслуживанию депутатов и др. Комитеты образуются на время проведения сессии. Партийный состав постоянных и временных комитетов комплектуется по принципу пропорционального представительства фракций, что обеспечивает партии, располагающей большинством мест в Палате, преобладание и во всех комитетах.

Важную роль в работе Палаты играют партийные фракции , именуемые парламентскими партиями. Партийная структура – основа всей организации и деятельности Палаты. Две главные партии образуют официально признанные стороны – правительственное большинство (ее лидер становится Премьер-министром) и «официальную оппозицию Ее величества». Последняя создает «теневой кабинет», состоящий из депутатов, которые считаются теневыми аналогами действующих членов Кабинета. «Теневой кабинет» находится в курсе правительственных дел и готов в любой момент сменить Кабинет действующий. Должность лидера оппозиции законодательно закреплена, ему выплачивается государственное жалованье.

Партийные фракции возглавляются «кнутами». «Кнут» - правая рука Премьер-министра или лидера оппозиции. У консерваторов они назначаются лидером партии, у лейбористов избираются членами фракции. Основной задачей «кнутов», их заместителей и помощников является организация и координация деятельности соответствующих фракций. Кроме того, «кнуты» правительственного большинства и официальной оппозиции проводят регулярные консультации друг с другом в целях налаживания сотрудничества, решения спорных вопросов, достижения компромиссов и т.д.. «Кнуты» ведущих партий получают жалование из казны.

Традиционно «кнуты» обеспечивают партийную дисциплину. Считается, что ни одна фракция не может рассчитывать на успех, если она не выступает в Палате монолитно. Поэтому фракционная дисциплина свято соблюдается. «Кнуты» обеспечивают явку членов фракции на голосование. Депутаты, формально обладая суверенитетом, голосуют в соответствии с указаниями «кнута» своей партии. Отступников и нарушителей потихоньку «затирают». Обычно они теряют возможность выдвижения своей кандидатуры на следующих парламентских выборах.

Депутат обладает иммунитетом (на период сессии плюс 40 дней до начала и 40 дней после ее завершения). Ему оплачиваются почтовые и транспортные расходы, услуги трех помощников (на эти цели выделяется 24 тыс. ф. ст. в год). С 1911 года депутаты получают жалованье, которое в настоящее время составляет 22 тыс. ф. ст. в год, и компенсацию в 9 тыс. ф. ст. для оплаты жилья. Каждый депутат тесно связан со своим избирательным округом, обязан регулярно принимать избирателей в своем местном бюро, подтверждать свою компетенцию и степень влияния, решая разнообразные вопросы.

Парламентская процедура определяется в основном постоянными правилами (регламентом Палаты). Ежегодная сессия Палаты начинается в конце сентября – начале октября и завершается в августе. Палата собирается на заседания ежедневно, кроме субботы и воскресенья в течение 160-190 дней в году. Заседания, как правило, открытые. Деятельность Палаты широко освещается прессой.

Палата лордов.Порядок формирования и состав. Палата лордов формируется на невыборной основе, и в настоящее время состоит преимущественно из пожизненных пэров-дворян с титулом не ниже барона/баронессы. Каждый год их число увеличивается, поскольку на 21 апреля (день рождения Королевы) и на 25 декабря (Рождество Христово) Королева по совету Премьер-министра жалует очередные дворянские титулы тем, кто отличился перед Отечеством. Большинство из них – это политические и партийные деятели, высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, выдающиеся ученые, артисты и др. Титул (и собственно место в Палате) жалуется без права передачи по наследству. В состав Палаты входят также 26 «духовных» лордов (высшие иерархи англиканской церкви) и 20 «лордов по апелляции». Это лорды-юристы, которые назначаются королевским актом пожизненно из числа лиц, занимающих или занимавших высокие судейские должности. Они оказывают Палате помощь при решении судебных дел и получают особую плату.

В настоящее время Палата лордов находится в состоянии существенного реформирования. Так, в соответствии с проводимой лейбористским Правительством Э. Блэра конституционной реформой с 1 января 2002 года упразднено членство в ней наследственных пэров, т.е. замещавших места в Палате по наследству, каковых насчитывалось более 700 (их имена были вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства). Пока новый способ формирования Палаты еще не определен, как юридически не определен и ее численный состав.

Внутренняя организация Палаты. Возглавляет Палату лордов Лорд-канцлер – должностное лицо, назначаемое Королевой на 5 лет по представлению Премьер-министра. Лорд-канцлер одновременно является членом Кабинета и главой судебной системы страны. Правда, его полномочия значительно урезаны по сравнению с коллегой – Спикером нижней Палаты. У Лорда-канцлера есть два выборных заместителя, ведущих заседания Палаты в его отсутствие.

Палата лордов не имеет постоянных комитетов, но может по своему усмотрению преобразовываться в комитет всей Палаты. Она вправе также создавать временные специализированные комитеты для обсуждения конкретного законопроекта.

В Палате лордов формируются партийные фракции. Каждая из них имеет своего лидера, главных «кнутов» и их помощников. Лидер правящей партии считается лидером Палаты. Однако лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисциплиной.

Лорды наделены парламентской неприкосновенностью и могут быть судимы только своей Палатой. Их деятельность не оплачивается. Лорды отличаются «недисциплинированностью», заседания Палаты посещают в лучшем случае 100 ее членов. Кворум правомочности Палаты составляет три члена, а для утверждения биллей, поступивших из нижней палаты, достаточно 30 членов.

Компетенция Парламента. К важнейшим функциям Палаты общин относятся: обсуждение и принятие решений по вопросам внешней и внутренней политики страны (парламентские дебаты), принятие законов; принятие бюджета; контроль над деятельностью Правительства.

Функции Палаты лордов скромнее: выдвижение неоспоримых законопроектов; проработка поступающих в нее законопроектов; утверждение биллей, принятых Палатой общин с правом отлагательного вето; дебаты по наиболее важным долговременным политическим проблемам. Потеря Палатой властных функций является следствием парламентских реформ, проведенных в XIX-XX вв. Считается, что Палата, аккумулируя богатый опыт и специальные знания ее членов должна выполнять роль важного и полезного дополнения выборной палаты.

Законодательная процедура . Парламент Великобритании имеет право принимать и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры. Он не связан каким-либо конституционным актом и не существует какого-либо правового ограничения его верховенства в законодательной сфере.

По кругу регулируемых вопросов все законопроекты (билли) подразделяются на публичные (затрагивающие общие интересы и регулирующие наиболее важные вопросы) и частные (затрагивающие индивидуальные интересы и имеющие местное значение). Публичные законопроекты, внесенные депутатами-членами Правительства в Палату общин именуются правительственными; внесенные рядовыми депутатами рассматриваются как законопроекты частных членов. Почти все время нижней Палаты (до 90%) занято рассмотрением законопроектов, вносимых Правительством.

Приоритеты в законодательстве определяются Кабинетом и монархом в его речи при открытии ежегодной сессии Парламента. Законопроекты (билли) могут быть внесены в любую палату (финансовые – только в Палату общин), но на практике все политически важные билли рассматриваются вначале нижней Палатой и лишь затем - верхней. Правительственные законопроекты могут быть внесены в любой день парламентской сессии, частные билли вносятся и обсуждаются только по пятницам (12 пятниц в сессию).

Все билли рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение представляет собой чисто формальную процедуру, во время которой до сведения депутатов доводится название и смысл билля и устанавливается срок его последующего рассмотрения. Текст билля распечатывается и раздается депутатам. В ходе второго чтения обсуждаются общие положения законопроекта с последующей передачей его в комитет Палаты, где депутаты и эксперты детально его изучают и вносят предложения о поправках. Если законопроект прошел обсуждение и голосование в комитете, он выносится на третье чтение. После третьего чтения и голосования по законопроекту в целом он направляется в Палату лордов. Процедура принятия билля в Палате лордов намного проще. Финансовые билли должны быть рассмотрены в ней в течение одного месяца. (Палата лишена возможности отклонять финансовые законопроекты). Предложения верхней Палаты по изменению билля рассматриваются в Палате общин с целью достижения компромисса. Если компромисс невозможен, Палата общин вправе преодолеть возражения Палаты лордов, повторно одобрив законопроект на следующей сессии (финансовые билли не нуждаются даже в этом). После этого закон считается принятым и направляется монарху для дачи санкции и опубликования в официальном издании.

Другой важной функцией Парламента является утверждение ежегодного государственного бюджета. Принцип, требующий согласия Парламента на расходование Правительством государственных средств, утвердился еще в XVII в. С 1911 года право утверждать бюджет государства окончательно закрепила за собой одна из палат – Палата общин. Отметим, что определение финансовой политики и распоряжение финансами в пределах средств, утвержденных Палатой, принадлежит Правительству. Депутаты могут вносить поправки в бюджет лишь после согласования с соответствующим министром.

Наконец, одной из важнейших функций Парламента является контроль над деятельностью Правительства. Стержнем всей системы контроля является парламентская ответственность Правительства. Это означает, что Правительство формируется из числа членов Парламента и в случае вынесения Палатой общин вотума недоверия должно уйти в отставку. В свою очередь, Правительство имеет право распустить Палату и назначить новые выборы. В британской политической практике, однако, вотум недоверия – явление чрезвычайно редкое. В XX в. лишь дважды (в 1924г. и в 1979г.) предложение о вотуме недоверия собирало необходимое большинство и оба раза это было связано с отсутствием у Правительства на тот момент устойчивого парламентского большинства. Оппозиция достаточно часто вносит предложение о выражении недоверия Правительству (резолюция «порицания»), но оно отклоняется правительственным партийным большинством.

Наиболее часто применяемая форма контроля – вопросы Правительству. Каждый рабочий цикл Палата общин начинает с «часа вопросов», заслушивая ответы министров на поставленные вопросы. Два раза в неделю, по вторникам и четвергам, на вопросы депутатов в течении 15 минут отвечает сам Премьер-министр. «Час вопросов» транслируется по радио и телевидению, причем сама Палата определяет порядок трансляции и строго регламентирует его. Ход дискуссии дословно воспроизводится в ежедневном парламентском бюллетене. Именно в ходе этих заседаний происходит острое столкновение Правительства с парламентской оппозицией. Ответы на вопросы – серьезное испытание для всех членов Правительства и они серьезно к ним готовятся, прибегая к помощи своих консультантов по разным областям. Читать ответ по бумажке запрещено.

Действенным средством контроля является деятельность специализированных комитетов Палаты общин. В комитет входит отраслевой министр и соответствующий представитель «теневого» кабинета. Специализированные комитеты могут оказывать серьезный нажим на Правительство. Они сами планируют свою деятельность по различным сферам управления и информируют Палату о ее результатах. С 1972г. в практику вошло приглашение на их заседания министров для дачи показаний. В Палате лордов также возможно заслушивание министров-членов этой Палаты.

Осуществлению контроля Палаты общин над деятельностью Правительства содействует парламентский Уполномоченный по делам администрации (омбудсман). Уполномоченный назначается Правительством после консультаций с председателем соответствующего специализированного комитета и может быть отстранен от должности только решением обеих палат Парламента. В его компетенцию входит расследование от имени депутатов жалоб граждан на действия министерств и ведомств, их должностных лиц. По итогам расследования Уполномоченный направляет доклад депутату соответствующего округа или в профильный комитет.

Контроль за расходованием государственных финансов Палата общин осуществляет через Генерального аудитора и комитет по публичным счетам.

Палате лордов принадлежит важная непарламентская функция: лорды-судьи образуют под председательством лорда-канцлера - Высший апелляционный суд Великобритании.

Британская парламентская система - одна из наиболее продуманных и стройных политических систем мира; именно британский парламентский опыт положен в основу парламентских систем многих других стран. Впрочем, и у британского парламента есть немало странностей, сформировавшихся в ходе более чем внушительной истории Соединенного Королевства.

Отсутствие конституции

Или, точнее, отсутствие документа, излагающего принципы управления государством. Великобритания - одно из немногих государств без официально написанной конституции (к таким странам относятся также Израиль, Новая Зеландия и республика Сан-Марино). Вместо единой конституции в основу управления государством легло огромное количество отдельных законов и традиций, формировавшихся на протяжении столетий.

Удивительно большое число ключевых моментов британской политической системы на деле являются не более чем обычаями. Так, например, конституционный порядок не требует назначения премьер-министра - эта роль сформировалась лишь со временем. Отсутствие единой конституции, скорее всего, в самом ближайшем будущем может превратиться в причину серьезных политических дебатов, поскольку британская партия либерал-демократов уже начала кампанию за конституционные реформы.

Королевская санкция

Прежде чем билль станет законом, королева Великобритании должна дать свое одобрение или так называемую королевскую санкцию. У королевы до сих пор сохраняются права на принятие, отказ от принятия или откладывание вступления в действие любого нового законопроекта, предложенного парламентом.

В реальности же ни один из британских монархов не накладывал вето на билль, предложенный парламентом, с далекого 1708 года. Сегодня одобрение королевы любого билля, разработанного парламентом, считается чем-то само собой разумеющимся.

Количество голосов, получаемое партией, и количество мест, получаемое партией в парламенте, практически не зависят друг от друга. Избиратели выбирают кандидата от своего района и политик, набравший наибольшее количество голосов, получает место в парламенте. Если кандидат выигрывает с 60% голосов, остальные 40% голосов обесцениваются.

Система голосования в Великобритании достаточно проста, однако при условии действия трех крупных партий не раз демонстрировала свою неэффективность. Те самые обесценивающиеся голоса поднимаются и могут привести к достаточно странным результатам: например, в 2005 году в результате неэффективности системы голосования партия лейбористов набрала только 37% голосов, однако получила 55% мест в парламенте, а партия либерал-демократов завоевала 22% голосов, получив, тем не менее, всего 9% мест в парламенте.

Выборы премьер-министра

Граждане Великобритании не имеют права вмешиваться в выборы премьер-министра - все, что остается, это голосовать за члена парламента от своей партии и надеяться. Как и можно было ожидать от системы, построенной на старинных обычаях, процесс выбора премьер-министра весьма далек от простоты и прозрачности. После опубликования официальных результатов всеобщих выборов лидер партии с наибольшим количеством членов парламента отправляется в Букингемский дворец и испрашивает у королевы разрешения на формирование нового правительства. К счастью, согласно еще одному, не менее старинному обычаю, королева никогда не откажет лидеру самой крупной партии.

Систему выборов премьер-министра никак нельзя назвать полностью демократичной: на самом деле в большинстве выборов менее 40% всех избирателей голосуют за самую крупную партию.

«Подвешенный парламент»

Обычно система голосования гарантирует значительное превосходство победившей на выборах партии, однако иногда образуется ситуация, когда голосование не определяет настоящего победителя. Такое положение в парламенте, при котором ни одна из партий не получила большинства в Палате общин, принято называть подвешенным парламентом. Из неудобного положения британские политики выходят, заключая соглашения: иногда две партии соглашаются сотрудничать до следующих выборов.

Если же ни одна из партий не может сотрудничать с другой, образуя тем самым превосходящее большинство, предыдущий премьер-министр, согласно очередному обычаю, остается на своем посту.

Назначение выборов

В Великобритании нет определенного периода времени между выборами. По закону выборы должны проходить, по меньшей мере, каждые пять лет, однако на самом деле назначить выборы можно в любой момент в течение этого промежутка времени. У королевы Великобритании есть право на досрочный роспуск парламента, однако обычаи позволяют выбирать, когда это должно случиться, действующему премьер-министру.

Когда премьер-министр выбирает время для назначения выборов, он обращается к королеве с просьбой распустить парламент. Такая система очень выгодна для правительства, которое обычно дожидается пика популярности и лишь затем назначает выборы.

Палата лордов

Члены парламента, заседающие в Палате общин - не единственные политики в парламенте. Система британского парламента предусматривает также верхнюю палату, или Палату лордов, члены которой назначаются королевой по рекомендациям правительства и 26 самых влиятельных епископов англиканской церкви.

Все законопроекты, успешно прошедшие через парламент, обсуждаются и ратифицируются в Палате лордов. Лорды имеют право - и зачастую пользуются этим правом - на отказ от принятия законопроекта, однако настоящая власть сосредоточена в руках членов Палаты общин, которые могут сослаться на Парламентские акты 1911 и 1949 года и добиться принятия законопроекта, несмотря на отказ Палаты лордов. С 1911 года такая крайняя мера использовалась всего семь раз - последний раз в 2004 году для запрета охоты с собаками.

Поскольку верхняя палата британского парламента не обладает и долей той власти, которая сосредоточена в руках членов Палаты общин, многие парламентарии не раз предлагали изменить систему по аналогии с Конгрессом США, сделав вторую палату выборной.

«Непарламентский» язык

Во время заседаний членам парламента запрещено пользоваться лексикой, которая могла бы «оскорбить достоинство» парламента. Это правило включает любые виды мата, личные оскорбления и, самое серьезное, обвинения члена парламента в непорядочности. В список запрещенной лексики в парламенте входят даже такие, казалось бы, общеупотребительные слова, как «трус», «хулиган», «лжец», «предатель», «изменник», «негодяй».

Многие политики добились изумительных высот в «искусстве» оскорбления без использования «непарламентской» лексики: так, например, прямые обвинения во лжи скрываются за ироничной характеристикой человека «экономящего на правде».

Церемониальный жезл

Жезл Палаты общин представляет собой золотой жезл с затейливой резьбой, устанавливаемый в центре зала во время парламентских сессий. Церемониальный жезл символизирует власть королевы; без жезла заседание палаты считается недействительным.

Жезл Палаты общин за внушительную историю британской парламентской системы не раз выступал в роли оружия: его швыряли, вырывали и даже прижимали им к земле одного политика, попытавшегося опротестовать решения парламента. В 2009 году член парламента Джон МакДоннелл был арестован за попытку сорвать дебаты по расширению лондонского аэропорта Хитроу посредством снятия жезла.

Парламентские выборы

Палата общин пользуется старинным и весьма эксцентричным методом голосования. После того, как голосование было объявлено спикером парламента, присутствующим членам парламента дается восемь минут на то, чтобы проследовать в одну из двух комнат: комнату «да» или комнату «нет». Когда отведенное время заканчивается, двери комнат закрываются, и количество политиков в каждой из комнат подсчитывается.

Государственные секретари и даже премьер-министр, принимающие участие в голосовании по важному вопросу, вынуждены вместе со всеми членами парламента выбирать одну из двух комнат. Хотя на первый взгляд такая система голосования кажется до нелепости устаревшей, на самом деле она предоставляет парламентариям отличную возможность встретиться и побеседовать с премьер-министром и остальными членами правительства.