Reformering av utdanningssektoren i utviklede land er i gang. De viktigste retningene for reformering og modernisering av utdanningssektoren. Oppgaver med reform av utdanningssektoren

Utdanning som en gren av den sosiale og kulturelle sfæren, dens originalitet og spesielle rolle i systemet til et enkelt nasjonalt økonomisk kompleks. Utdanningsfeltets struktur. Temaet arbeidskraft i utdanningsprosessen. Formål og emne for utdanningsprosessen. Utdanningstjenester som hovedproduktet i utdanningssektoren. Ikke-kommersiell karakter av utdanning og markedet for utdanningstjenester. Emner for markedet for utdannings tjenester. De viktigste trendene i den moderne utviklingen av markedet for pedagogiske tjenester.

Loven i Den russiske føderasjonen "On Education" om de viktigste organisatoriske og juridiske formene for utdanningsinstitusjoner:stat, kommunal, ikke-statlig, blandet.

Finansieringskilder for utdanningssystemet. Måter å forbedre den nåværende organisatoriske og økonomiske utdanningsmekanismen.

De viktigste retningene for reformering og modernisering av utdanningssektoren:

en.Overgang til normativ (per innbygger) finansiering;

b.Modernisering av interbudgetære forhold, restaurering av statlig ansvar for institusjoner for generell utdanning;

c.Overgang til et fler-trinns utdanningssystem;

d. Reform av opiater av arbeidskraft i henhold til bransjens spesifikasjoner;

e.Utvikling av økonomisk uavhengighet til utdanningsinstitusjoner, deres aktiviteter utenfor budsjettet;

Utjevning av utdanningsinstitusjoner med ulike former for eierskap som har bestått statlig akkreditering ved å skaffe seg en ordre om utdanning på et konkurransedyktig grunnlag.

Utdanning er et autonomt system med relativ uavhengighet, i stand til å ha en aktiv innflytelse på samfunnets funksjon og utvikling.

Som en gren av den sosiale sfæren er utdanning et system av utdanningsinstitusjoner, organisasjoner og bedrifter som hovedsakelig driver med utdanningsaktiviteter som tar sikte på å dekke befolkningens mangfoldige behov innen utdanningsservice og opplæring av kvalifiserte arbeidere.

Denne definisjonen ser på utdanning som et komplekst system som inkluderer mange elementer, først og fremst som

produktive slurker og produksjonsforhold på utdanningsområdet;
følgende delsystemer: førskoleutdanning, generell utdanningsskole, yrkesfaglig utdanning, videregående spesialisert utdanning, høyere utdanning og videreutdanning.

Det unike i utdanningsbransjen ligger i det faktum at den har en spesiell rolle, fordi

For det første inntar utdannelse en spesiell plass i systemet med sosial arbeidsdeling. Dette er den eneste industrien som tilfredsstiller behovene til befolkningen innen utdanningsservice og spesialiserer seg på å reprodusere samfunnets viktigste produktive kraft - fagarbeidere for alle grener av materiell og ikke -materiell produksjon. Det er dette som bestemmer prioriteten til utdanningen.

For det andre er utdanningsnivået til befolkningen en av hovedindikatorene for folket i landet.

For det tredje er denne bransjen og den eneste som utdanner profesjonelle arbeidere for seg selv - lærerstab.

For det fjerde har arbeid på utdanningsområdet blitt en av de mest utbredte typer menneskelig aktivitet. Når det gjelder antall sysselsatte, overgår utdanningssektoren enhver annen gren av nasjonaløkonomien. Ifølge statistikk deltar rundt 1 milliard studenter og 50 millioner lærere i utdanningsprosessen i verden samtidig.

Hovedproduktene på dette området er utdanningstjenester - som et system for kunnskap, informasjon,ferdigheter og evner som brukes til å dekke en rekke pedagogiske behovindivid, samfunn og stat.

Funksjonene til utdanningstjenester inkluderer: deres immateriellitet; uatskillelighet fra deres direkte produsent; umuligheten av lagring og transport; inkonsekvens av tjenester. Når det gjelder deres økonomiske innhold, skiller tjenestene seg ikke fra håndgripelige produkter. De, i likhet med varer, tjener til å tilfredsstille menneskelige behov og har en bruksverdi, så vel som en verdi. Bruksverdien av en pedagogisk tjeneste ligger i dens evne til å dekke de stadig voksende menneskelige behovene. Kostnaden for utdanningstjenester er bestemt av produksjonskostnadene. På utdanningsområdet er lærere hovedfaktoren i utdanningsprosessen. Dette betyr at et karakteristisk trekk ved utdanningssektoren er en høy andel av kostnadene for faglært arbeidskraft for spesialarbeidere som lærere.

Tema for arbeid i utdanningsprosessen er direkte personen selv. Gjenstand studenten fungerer som en person med pedagogisk innflytelse, og utvikler seg fysisk og psykisk i henhold til visse objektive lover. Arbeidsobjekt lærere samtidig talsmenn ogemnet for utdanningsprosessen. For øyeblikket er det ledende synspunktet at hovedfagene i prosessen med å tilby utdanningstjenester er læreren og eleven med sin evne til å konsumere utdanningstjenester og være en medskyldig i produksjonen.

Utdanning som industri er preget av den samme typen økonomiske relasjoner som er iboende i andre bransjer og hele økonomien i landet som helhet. Imidlertid har relasjoner på utdanningsområdet trekk som manifesteres i de begrensede mulighetene for å bruke kommersielle relasjoner.

Det definerende leddet i økonomiske relasjoner, som du vet, er eiendomsforhold. Frem til begynnelsen av 90 -tallet. XX århundre var alle utdanningsinstitusjoner statseide. For tiden gir loven i Den russiske føderasjonen "On Education" en beskrivelse av de organisatoriske og juridiske formene for utdanningsinstitusjoner som kan

statseide, for eksempel universiteter, fagskoler, etc.
kommunale - generelle utdanningsskoler;
ikke -statlig - i følgende organisatoriske og juridiske former:
= privat - for eksempel familie skoler, bedriftsskoler, individuelle veiledere; = institusjoner for offentlige og religiøse foreninger - for eksempel utdanningsinstitusjoner i fagforeninger, teologiske seminarer, etc.;
blandet form, for eksempel statskollektiv - universiteter.

Alle disse problemene studeres av den yngste av de økonomiske vitenskapene (den utviklet seg for flere tiår siden) - utdanningsøkonomi. Faget hennes kan defineres som følger: det er vitenskapen om spesifikasjonene til produktive krefter og produksjonsforhold i bransjen som skaper utdannelse og tilfredsstiller behovene til individet og samfunnet i dem med begrensede ressurser tildelt for disse formålene. Den undersøker og avslører funksjonene ved driften av økonomiske lover og kategorier innen utdanning og oppdragelse av den yngre generasjonen, opplæring av kvalifisert arbeidskraft, heving av det utdanningsmessige, kulturelle og tekniske nivået i befolkningen.

I samsvar med loven i Den russiske føderasjonen "On Education". Civil Code of the Russian Federation, samt loven i Russian Federation "On Non-Commercial Organisations" kan tydelig skille mellom kommersielle og ikke-kommersielle organisasjoner. Kommersielle organisasjoner er de som driver med å tjene penger som hovedmål for sine aktiviteter; ideelle er de som ikke setter hovedmålet med å tjene penger og ikke fordeler det mottatte overskuddet blant ansatte.

I samsvar med disse kriteriene er de fleste utdanningsinstitusjoner ideelle organisasjoner siden de utfører sine aktiviteter ikke for å oppnå maksimal fortjeneste og distribusjon til miljøet til sine ansatte. Noen tilleggstjenester som tilbys i statlige og kommunale utdanningsinstitusjoner utover de som utdanningsprogrammene tilbyr, er dessuten ikke-kommersielle! og Gosstandards; samt betalt utdanningsvirksomhet ved en ikke-statlig utdanningsinstitusjon. Alle inntekter fra slike aktiviteter brukes til å dekke kostnadene ved å tilby utdanningsprosessen, inkl. å øke lønnskostnadene.

Utdanning, av sin sosioøkonomiske natur, kan ikke utvikles fullt ut på kommersiell basis. Dette viser internasjonal og internasjonal erfaring. Utdanning er inkludert i budsjettområdet og finansieres over budsjettet, men i mange land i verden.

Spørsmålet om hvorfor utdanning ikke kan være rent kommersielt, kan sannsynligvis besvares som følger. Det er visse typer varer og tjenester som kan kalles offentlige, som markedssystemet, ifølge en av de amerikanske forfatterne, ikke har til hensikt å produsere, siden deres egenskaper er sterkt i motsetning til egenskapene til individuelle varer.

AVSNITT III.

STATSPOLITIKK OG STRATEGI FOR REFORMERING AV SOSIALE Sfæresektorer

Kapittel 3.1.

STATSPOLITIKK I UTDANNING

Klaff:

1. Utdanningsrollen. Reform og modernisering av utdanningen
som en sosial sektor

2. Problemer med utdanningsutvikling i Russland

3. Hovedmålene og utviklingsretningene på statsområdet
og sosiale garantier for studenter

4. Reformprogrammets aktiviteter og forventede resultater
du utvikler utdanningssystemet

5. Kontrolloppgaver og oppgaver for selvransakelse

6. Litteratur

utdanning- et autonomt system med relativ uavhengighet, i stand til å utøve en aktiv innflytelse på samfunnets funksjon og utvikling. Hvordan sosial sektor utdanning er en prosess og et resultat, et system av institusjoner og statlig politikk innen oppnåelse av utdanning garantert av grunnloven. Utdanning er et integrert og viktig område av menneskelig aktivitet. Omtrent en milliard studenter og femti millioner lærere er direkte involvert i utdanningsprosessen. Som en faktor for sosioøkonomisk fremgang kan utdanning ikke annet enn inkluderes i synet på statens politikk. En person som er gjenstand for prosessen, som fungerer som en produktiv kraft i sosial produksjon, må i sine kvaliteter tilsvare nivået av moderne sosioøkonomisk utvikling av staten der han bor og arbeider.

Kvaliteten på arbeidskraftressursene, og følgelig tilstanden i samfunnsøkonomien, avhenger direkte av utdanningsnivået. Utdanning er en faktor i gjengivelsen av den sosiale og profesjonelle samfunnsstrukturen. Utdanningssystemet danner borgeren og påvirker derved den politiske sfæren i det offentlige livet. Utdanning gjennom kultur- og utdanningsfunksjonen påvirker det åndelige livet i samfunnet. Dannelsen av en felles kultur er en betingelse for enhver profesjonell opplæring i fremtiden, skaper betingelser og forutsetninger for den sosiale mobiliteten til en person eller en sosial gruppe, bevarer og overfører kulturarven i samfunnet fra generasjon til generasjon. Moderne utdanning er et middel til å løse de viktigste problemene, ikke bare for hele samfunnet, men også for enkeltindivider, og er et av de viktigste stadiene i deres personlige biografi. I enhver stat er utdanningssystemets art bestemt av det sosioøkonomiske og politiske systemet, så vel som de kulturelle, historiske og nasjonale egenskapene til landet. Samfunnets krav til utdanning kommer til uttrykk i prinsippsystemet for statlig utdanningspolitikk. Målene for statens politikk på dette området er å skape forutsetninger for innbyggerne til å realisere sin egen disposisjon for utdanning, som i sin struktur og kvalitet samsvarer med behovene til utviklingen av økonomien og det sivile samfunnet.

Statens bekymring er ikke bare en garanti for å få utdanning, men problemet med å overvinne den akutte sivilisasjonskrisen gjennom å skaffe en utdannelse av høy kvalitet som tilsvarer epoken og dens humane mål, som bestemmer fremtidig utvikling.

Fra UNESCO -rapporten om tingenes tilstand i verdensutdanningen kan vi merke at politikk som tar sikte på å bekjempe fattigdom, redusere barnedødelighet og forbedre folkehelsen, beskytte miljøet. Å styrke menneskerettighetene, forbedre internasjonale relasjoner og berike nasjonal kultur vil ikke fungere uten en passende utdanningsstrategi, og innsats for å sikre og opprettholde konkurransekraft i utviklingen av avansert teknologi vil være ineffektiv.

I løpet av det siste tiåret har problemer som ikke kan løses innenfor rammen av tradisjonelle metodiske tilnærminger gjort seg gjeldende over hele verden, og de snakker i økende grad om en global krise i utdanningen. De etablerte utdanningssystemene kan ikke oppfylle sin hovedfunksjon - å danne de kreative kreftene i samfunnet. Avhengig av forholdene i forskjellige land, manifesterer denne krisen seg i forskjellige former. Den manifesterer seg i utviklede og utviklingsland, rike og fattige, som lenge har vært kjent for sine utdanningsinstitusjoner eller som skaper dem med store vanskeligheter nå. På slutten av XX -tallet. situasjonen har blitt enda mer alarmerende i denne forbindelse. Uttalelsen om krisen i utdanningen fra vitenskapelig litteratur har gått over i offisielle regjeringsdokumenter og bekymring fra regjeringens tjenestemenn. Når det gjelder utdanningskvaliteten, definerte selv USA, som var offisielt bekymret for den voksende analfabetismen til studenter innen naturfag og teknologi, situasjonen som "vanvittig undervisningsfrakobling." Inntil nylig ble krisen i vesteuropeiske roller og amerikansk utdanning, etter oppfatning av sovjetiske eksperter, ansett som et utenlandsk problem. I dag er eksistensen av en krise i det innenlandske utdanningssystemet ikke omstridt, men krisesituasjonen er ikke synonymt med tilbakegang. Russland har utvilsomt en rekke utdanningsfordeler som skiller det fra utdanningssystemene i USA og Europa. I Russland foregår utdanningskrisen på bakgrunn av den globale utdanningskrisen og under den kraftige innflytelsen fra krisen i vår stat, i hele det sosioøkonomiske og sosialpolitiske systemet.

I løpet av de siste ti årene har nesten alle industriland gjennomført reformer av nasjonale utdanningssystemer av varierende dybde og omfang, og investerte enorme mengder penger. Utdanningsreformer fikk status som statlig politikk, da statene begynte å innse at utdanningsnivået i et land bestemmer dets fremtidige utvikling.

Utviklingen av vitenskap og relaterte produksjonsteknologier krevde reformering av både strukturen og innholdet i utdanningen. Blant de viktigste retningene som ble utført i Russland på slutten av XX - tidlig XXI århundre. utdanningsreform | wai jeg kan skilles:

Demokratisering av opplærings- og utdanningssystemet;

Humanisering og humanisering av utdanningsprosessen;

Datamaskinisering;

Internasjonalisering av utdanningsprosessen.

For tiden er utdanningspolitikken i Russland basert på følgende prinsipper som bestemmer hovedretningene, prioriteringer, så vel som karakter utdanning i vårt land:

Humanistisk karakter av utdanning;

Prioritet for universelle menneskelige verdier;

Individets rett til fri utvikling;

Enhet mellom føderal utdanning med rett til identitet av nasjonaliteter ^
regionale kulturer;

Generell tilgjengelighet til utdanning;

Utdanningssystemets tilpasningsevne til elevenes behov;

Utdanningens sekulære karakter i offentlige institusjoner;

Frihet og pluralisme i utdanningen;

# demografisk statlig-sosial karakter av ledelse og uavhengighet av utdanningsinstitusjoner.

I Russland fortsetter dannelsen av et nytt utdanningssystem jevnt, med sikte på å komme inn i verdens utdanningsrom. Verdensrommet der ressurser, mennesker, ideer beveger seg fritt over landegrensene, er vår tids dominerende trend. En av konsekvensene av denne trenden er konvergens og integrering av nasjonale utdanningssystemer. I dag er Russland involvert i mange internasjonale prosjekter, deltar aktivt i utveksling av studenter, fakultet, tradisjoner og normer for verdensutdanning trenger overalt i det russiske rommet. Det er en kulturell transformasjon av samfunnet, som på den ene siden kommer til uttrykk ved globaliseringen og internasjonaliseringen av kulturen, på den andre siden av ønsket om å forsvare dens identitet (kulturell, kommunal, språklig). Midlene for audiovisuell kommunikasjon (fjernsyn, internett), bruk av det engelske kommunikasjonsspråket i arbeidet med internasjonale prosjekter fører til at grensene i kulturrommet blir uskarpe. Samtidig er det et søk etter måter å støtte og bevare kulturell identitet. Harmoniseringen av disse to like riktede tendensene er en forutsetning for en bærekraftig utvikling av utdanningssystemet. Forholdssystemet mellom utdanningsinstitusjonen og religiøse institusjoner endres. Søndagsskoler, teologiske fakulteter åpner, tilleggsprogrammer implementeres på ungdomsskoler med samtykke fra foreldre og lærerstaben.

Utdanningssystemet i Russland gjennomgår nå radikale endringer som påvirker alle dets elementer og koblinger. Overgangen til 12-årig videregående opplæring, innføringen av en enhetlig standardisert føderal avsluttende eksamen, som gjør det mulig å komme inn på ethvert universitet uten eksamen hvis det nødvendige antall poeng blir scoret, forårsaker mye kontrovers, men fortsetter den jevne trenden mot å komme inn på verdens praksis i utdanningssystemet. Den nye statlige sosialpolitikken blir politikken til datterstaten. Sammen med statlige utdanningsinstitusjoner er det alternative, inkludert private. Mulighetene for å velge alternative utdanningsformer (lyceums, gymsaler, høyskoler, spesialiserte klasser osv.) Utvides. Parallelt med det gratis utdanningssystemet er det betalt utdanning på alle nivåer fra barnehager til universiteter. Staten passer på at budsjettfinansiering av utdanningsinstitusjoner, prosjekter er gjennomsiktig, kontrollert, og betaling for hver student gjøres fra budsjettet på et målrettet, individuelt grunnlag. Budsjettmidler for gjennomføring av utdanningsprosjekter vil bli fordelt på et konkurransedyktig grunnlag mellom både statlige og ikke-statlige utdanningsinstitusjoner. Tiltrekning av investeringer i utdanning, investeringer i mennesker blir statlig politikk.

Det normative rettsgrunnlaget innen utdanningsfeltet utvikles. Standardbestemmelser er godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjon O alle hovedtyper og typer utdanningsinstitusjoner, statlige utdanningsstandarder for videregående og høyere yrkesopplæring.

Statlige sosiale garantier for studenter kommer hovedsakelig til uttrykk i realiseringen av borgernes rettigheter til gratis generell utdanning.

2. Problemer med utvikling av utdanning i Russland

Utgifter til utdanning øker fra år til år I 1998 fra budsjettet i. tildelt 17,3 milliarder rubler til disse formålene. I 1999 - 20,90 milliarder, i 2000 - 32 milliarder, og i 2001, takket være reformen, bør utdanning få nesten 50 milliarder rubler.

Det er et nettverk av førskoleutdanningsinstitusjoner i landet, som deltar av rundt 4,5 millioner barn. Antallet reduseres på grunn av den demografiske krisen, noen ganger og økonomiske vanskeligheter med å betale for barnets opphold. i gjennomsnittlig 4,5% per år. De deltar bare 50% av alle barn i førskolealder (tidligere -71%).

Antall generelle utdanningsskoler, inkludert ikke-statlige, i 2000 sammenlignet med 1999 gikk ned med 1,6% på grunn av den demografiske situasjonen og utgjorde 65,9 tusen skoler (66,7 tusen), hvor 19, 82 millioner mennesker (21,1 millioner). Utdanning på skolen fortsetter på 80 språk for folkene i Russland.

I 1999 var det over 4000 institusjoner for grunnskoleutdanning i Russland. I 2000 ble deres strukturelle omorganisering gjennomført for effektivt å kunne bruke materialet og det tekniske grunnlaget og spare budsjettmidler til vedlikehold. Som et resultat reduserte det totale antallet av disse institusjonene i 2000 med 3,4% og utgjorde 39! Jeg institusjoner, selv om det totale antallet studenter ikke endret seg og utgjorde 1,7 millioner.

Antallet institusjoner for videregående yrkesopplæring innen 2000 endret seg heller ikke. I 2000 ble det registrert 119,4 tusen studenter, noe som er 4,2% flere enn i 1999. 3,6% flere studenter studerer på lønn enn i

En unik utdanningsfære, som dekker 68,9% av de generelle utdanningsinstitusjonene i Russland, er utdanningsinstitusjoner på landsbygda. På barnehjem og internater for foreldreløse og barn uten foreldreomsorg var antallet elever

2000 om lag 95 tusen mennesker. Det er et nettverk av internater for barn
Med utviklingshemming. I å gi sosial beskyttelse, tilpasning og ekte
bilitering av barn og ungdom, rollen som kveld (skift) generell utdanning er stor
skoler. I utdanningsinstitusjoner for generell utdanning og grunnskole
yrkesfaglig utdanning sysselsetter over 2,4 millioner lærere
kov. Strukturell
restrukturering av nettverket av utdanningsinstitusjoner. Antall ikke-tradisjonelle institusjoner
typer - lyceums, yrkesfaglige lyceums, gymsaler - nådde 2547 med
antallet studenter er 1,7 millioner mennesker. Ytterligere utdanningsinstitusjoner
barn fortsetter å bidra til å berike kultur og tradisjoner
oppdra barn. For grunnskoleutdanningen er det innført en ny,
betydelig redusert yrkesliste og ny statlig utdannelse
utdanningsstandarder, har en ny grunnleggende læreplan blitt utviklet,

Et system og grunnleggende prosedyrer for lisensiering av utdanningsinstitusjoners aktiviteter, sertifisering og statlig akkreditering dannes.

I systemet for høyere profesjonell utdanning har trenden med å integrere vitenskap og den pedagogiske prosessen tydelig kommet fram. Ikke bare lagret, men

Det intellektuelle potensialet har blitt betydelig økt: Antallet vitenskapseksperter ved høyere utdanningsinstitusjoner i landet har økt betydelig. Etter å ha dannet anerkjente vitenskapelige skoler, fortsetter høyere utdanningsinstitusjoner i samsvar med vitenskapelige, tekniske og innovative programmer. 586,1 tusen studenter var registrert i statlige institusjoner for høyere profesjonell utdanning, hvorav 67% vil studere på budsjettbasis, resten - på vilkårene for full refusjon av kostnadene ved opplæring av juridiske enheter og enkeltpersoner. Sammenlignet med 1999 økte antallet studenter som ble tatt opp til den budsjettmessige utdanningsformen med 4,1%, og til den betalte - med 49,8%.

I 2000, i samsvar med dekretet fra presidenten i Den russiske føderasjonen "Om opplæring av lederpersonell for organisasjoner i nasjonal økonomi" og statlige planer for opplæring av lederpersonell for organisasjoner i den nasjonale økonomien i Den russiske føderasjonen, omskolering av ledere med ledende stillinger og mellomledere i organisasjoner i nasjonaløkonomien ble gjennomført ved å utdanne dem i russiske utdanningsinstitusjoner og bestå praksis hos utenlandske foretak. Valget av ledere for opplæring ble utført på et konkurransedyktig grunnlag.

I studieåret 1999/2000 var 4926 mennesker. ble uteksaminert fra russiske utdanningsinstitusjoner.

Tyskland, Japan, USA, Storbritannia og Nederland deltok i å organisere internship -programmer i utlandet. Italia, Canada, Sverige, Frankrike. Totalt, i løpet av disse tre studieårene, gjennomgikk 4251 mennesker utenlandske praksisplasser.

Utdanningsutviklingen i Russland finner sted i en svært vanskelig situasjon, noe som forårsaker et stort antall problemer på dette området. Utdanningsinstitusjonene har en destabiliserende effekt

Sosial og økonomisk ustabilitet i samfunnet, akutt underskudd på fi
økonomiske ressurser i forbindelse med krisen i økonomien;

Ufullstendigheten til det lovgivningsmessige regelverket på utdanningsområdet; systematisk
manglende overholdelse av lovens normer på utdanningsområdet.

Det er en økende trussel om brudd på utdanningsromets enhet når det gjelder undervisning i russisk som statsspråk. Avviket mellom føderale og nasjonale-regionale standarder for humanitære disipliner vokser. Det er en økning i produksjonen av variable lærebøker, ofte av lav kvalitet, som ikke er regulert av staten, selv om mange skoler ikke er utstyrt med lærebøker i en rekke enheter i Den russiske føderasjonen. I de sammensatte enhetene i Den russiske føderasjon oppstår det vanskeligheter med utarbeidelse og utgivelse av lærebøker på språkene til folkene i Den russiske føderasjon. Situasjonen blir verre med opplæring av personell for utdanningsinstitusjoner lokalisert i landlige områder, i fjerne nord, i Fjernøsten og i Sibir. Å sikre rettighetene til borgere som bor på landsbygda til å få utdanning av høy kvalitet er et spesielt stort problem. Antall førskoleopplæringsinstitusjoner og antall barn som går på dem, synker. Antall foreldreløse og barn igjen uten foreldreomsorg har økt.

Å oppnå det moderne nivået av innholdet i generell utdanning, humanisering, orientering mot personlig utvikling, dannelsen av et system med livsverdier, sosiale normer og andre kulturelementer er det viktigste problemet og målet med reformering av utdanningen i Russland.

Prosessene med å reformere eller modernisere utdanningssystemet er også typiske for andre land. Naturligvis skjedde ikke alt som skjer i dem på samme måte. De er i forskjellige sosioøkonomiske og politiske forhold, løser forskjellige problemer. Til tross for betydelige forskjeller, er det i disse prosessene mulig å identifisere visse fellestrekk og prøve å etablere deres avhengighet av hvilke utdanningssystemer som har utviklet seg i et bestemt land og på nivået for dets økonomiske utvikling.

I den moderne verden kan i det minste følgende hovedtyper av utdanningssystemer og de tilsvarende tilnærmingene til reform skilles.

Utdanningssystemene i utviklede land kjennetegnes ikke bare av et gjennomgående høyt finansieringsnivå, som allerede ble nevnt i forelesningen om finansiering, men også av regelmessig og målrettet reform av dem for å sikre dynamikken i sosioøkonomiske prosesser som er nødvendige for samfunnet og individuelle sosiale grupper.

I løpet av de siste 15-20 årene har utviklede land opplevd en jevn økning i utgifter til utdanning. Til dags dato når de gjennomsnittlig 5-7% av bruttonasjonalproduktet (BNP). I programmene og prognosene for utviklingen av utdanningen er det planlagt å bringe denne indikatoren i fremtiden til 10% av BNP. Når man vurderer disse prosjektene som optimistiske (til og med altfor optimistiske), kan man ikke la være å merke seg deres generelle fokus på å øke volumet av offentlige ressurser som er rettet mot utdanningssystemet.

Denne politikken tillot statene i denne gruppen å tilby gratis (offentlig) videregående opplæring for alle barn under 16-18 år (11-12 år med obligatorisk utdanning) og utvide grunnlaget for høyere utdanning betydelig. For tiden, i utviklede land, fortsetter omtrent 33% av de nyutdannede på ungdomsskolen sine studier ved høyere utdanningsinstitusjoner, i USA når dette tallet 44, og i Japan - opptil 40%. Som et resultat dannes behovet for en overgang til universell høyere utdanning eller begynner å danne seg i samfunnet.

I den generelle utdanningen i utviklede land er den strategiske linjen overgangen fra eliteutdanning av høy kvalitet, som bare er tilgjengelig for en bestemt del av samfunnet, og fra generell masseutdanning, tilgjengelig for alle andre, til universell individualisert utdanning av høy kvalitet, som lar et økende antall nyutdannede fortsette studiene ved høyere utdanningsinstitusjoner. Implementeringen av denne strategiske linjen utføres gjennom å forbedre kvaliteten på masseopplæringen og tilbys av det økende volumet av offentlige ressurser.

Samtidig var ungdomsskolens oppgaver sosialisering av den yngre generasjonen, det vil si å øke graden av deres livsvilje i forholdene i det moderne samfunn, og å fjerne overdreven press på arbeidsmarkedet ved å forlenge perioden av studiet.

Ikke-statlig videregående opplæring dekker opptil 5% av studentbefolkningen.

Høyere utdanning i utviklede land, som allerede nevnt, er preget av en kraftig økning i kontingentet for studenter. Tilgjengeligheten av høyere utdanning for nyutdannede vokser på grunn av økningen i kvaliteten på opplæringen (utviklingen av et videregående utdanningssystem for å kompensere for manglene ved allmenn utdanning og for å bygge bro mellom generell og høyere utdanning) og følgelig graden av vilje til å motta utdanning på et høyere nivå.

Utdanningsprosessen involverer også representanter for eldre aldre som får sin første høyere utdanning. Samtidig utvides ulike former for fjernundervisning (for eksempel åpne universiteter), grensene mellom formelle og ikke-formelle prosesser for å skaffe seg høyere utdanning blir slettet, og dekningen av befolkningen utvides.

Den raske utvidelsen av området høyere utdanning krever søk etter ytterligere finansieringskilder, i tillegg til budsjettkilder. I kontekst av forsinket vekst i volumet av budsjettfinansiering, praksis med å tiltrekke seg ekstra finansieringskilder aktiviteter ved høyere utdanningsinstitusjoner. Volumet av delvis refusjon fra studenter (familier) av utdanningskostnader ved statlige universiteter vokser, utlån til utdanning utvikler seg, ikke-statlige investorer (firmaer, stiftelser, etc.) tiltrekkes mer intensivt, og andelen forskning og annet arbeid som utføres av utdanningsinstitusjoner under kontrakter øker.

Samtidig utvikles et system for å koble finansieringskilder til de viktigste utgiftspostene. Når økonomiske problemer oppstår, fokuserer statsbudsjettet først og fremst på finansiering av lønnen til lærerstaben, og vedlikehold og utvikling av utdanningssystemets materielle grunnlag og infrastruktur begynner hovedsakelig å bli utført ved å tiltrekke seg ekstra (ikke-statlige) midler.

Det kan antas at tilstedeværelsen av høyere utdanning og dens brede tilgjengelighet snart (i første halvdel av XX1 -tallet) vil bli den viktigste og samtidig en daglig karakteristikk for både et moderne økonomisk utviklet samfunn og dets innbyggere, av analogi med den allestedsnærværende spredningen av videregående opplæring i andre halvdel av XXI århundre. in.

Samtidig er det en tendens til at kvaliteten på høyere utdanning synker med utvidelsen av tilgjengeligheten, noe som uunngåelig oppstår under forhold med utilstrekkelige tilgjengelige ressurser. For å bevare potensielle punkter (soner) for kvalitativ vekst av høyere utdanning, er utviklede land tvunget til å opprettholde undersystemer for elite høyere utdanning, som i økende grad blir et element som bestemmer tilstanden til hele høyere utdanningssystem i et bestemt land. Kraften til slike undersystemer bestemmer evnen til hele høyere utdanningssystem til å gi et høyt opplæringsnivå. Isolering og vedlikehold av denne komponenten i utdanningssystemet blir den viktigste faktoren i utdanningspolitikken i utviklede land.

Utvidelsen av området høyere utdanning i utviklede land fører ikke til en reduksjon i grunnskolen og videregående opplæring, siden den er basert på en generell økning i ressurser rettet mot dette systemet.

Fokus for samfunnets oppmerksomhet flyttes mot høyere utdanning, noe som gjenspeiles i en økning i andelen av utgifter til høyere utdanning i det totale utgiftsbeløpet til utdanning.

Opprettelse av nødvendige betingelser for å utvide ressursgrunnlaget, først og fremst høyere utdanning, samtidig som det sikres stabil finansiering av generell utdanning;

forbedre innholdet i utdanningen og sikre større fleksibilitet i systemet som helhet og tilgjengeligheten til høyere utdanning, spesielt for representanter for lavinntektslag i befolkningen;

oppmuntre til integrerende prosesser - innebygd nasjonale systemer i de europeiske og verdensutdanningssystemene.

Utdanningssystemer i utviklingsland er preget av lave finansieringsnivåer fra offentlige budsjetter. Det økonomiske potensialet i disse landene gjør det mulig å bevilge ressurser for å møte utfordringene med å sikre at flertallet av befolkningen får grunnskoleopplæring. Den er tilgjengelig i en eller annen form for nesten alle familier, noe som hovedsakelig sikres ved implementering av nasjonale og internasjonale programmer for å bekjempe analfabetisme. Samtidig er befolkningens tilgang til høyere utdanningsnivå betydelig begrenset.

Omtrent 30-40% av barna (i forskjellige land) som har fått grunnskoleopplæring kan nå få en fullstendig videregående opplæring.

Høyere utdanning er en ganske lokal (elite) del av utdanningssystemet. I det hele tatt er det orientert mot integrering i utenlandske utdanningssystemer (gjennom praksisplasser, videreutdanning, utveksling, etc.). Tilgang til høyere utdanning er begrenset til nivået på 10-15% av de nyutdannede på ungdomsskolen.

I utviklingsland kan således høyere utdanning faktisk fås fra 3 til 6% av barna.

Forvaltningen av slike utdanningssystemer er som regel sterkt sentralisert, noe som forklares med behovet for å konsentrere svært små ressurser. I praksis fører dette til en kraftig økning i innflytelsen (makten) til de styrende organene på fordelingen av midler, spesielt i krisesituasjoner.

Tiltrekningen av midler fra befolkningen til utdanning er begrenset på grunn av fattigdommen i hovedmassen.

Hovedproblemet i utdanningen i utviklingsland er overgangen fra grunnskolen som grunnleggende til obligatorisk videregående opplæring.

Under disse forholdene er forbedringen av utdanningssystemet i direkte forhold til mengden midler som staten kan bevilge til området for videregående (generell) utdanning. Hovedmålet med den statlige utdanningspolitikken er å sikre:

stabil funksjon av systemene for grunnskole og høyere utdanning i den oppnådde (etablerte) skalaen;

tiltrekke ytterligere midler til videregående opplæringssystem for å utvide det og følgelig øke tilgjengeligheten for hele befolkningen.

Utdanningssystemene i de nyindustrialiserte landene (NIS) er preget av økt dynamikk og fungerer som et instrument for økonomisk og sosial modernisering, som et element i teknologisk utvikling. Derfor er hovedvekten først og fremst lagt på å bygge systemer for målrettet opplæring av grunnskolen og videregående nivå på yrkesopplæringen. Hovedoppgaven som ble løst av disse systemene besto og består i opplæring av høyt kvalifiserte arbeidere og teknikere som effektivt kan betjene moderne teknologi og utstyr som kommer til landet utenfra.

Denne banen ble brukt i praksis i den økonomiske moderniseringen av Sør-Korea, Taiwan, Singapore og andre land i Asia-Stillehavsregionen. Etter å ha oppnådd et høyt og bærekraftig nivå av teknologisk utvikling, har disse landene skapt grunnlaget for et gjennombrudd (stor ekspansjon) innen høyere utdanning for å fange ledende posisjoner i verdensøkonomien samtidig som de forbedrer strukturene for grunnskole og videregående yrkesopplæring.

Videregående opplæring her er massiv og praktisk talt obligatorisk (dermed tilgjengelig) for alle barn i tilsvarende alder, men fortsatt lite individualisert i sammenligning med utviklede land.

Primær og videregående yrkesopplæring er preget av en spesifikk organisasjon, et høyt utdanningsnivå og bred tilgjengelighet. De trener i massevis arbeidere for produksjonssektoren som er i stand til å mestre den moderne teknologien som kommer inn i landet.

Høyere utdanning blir gradvis tilgjengelig for en betydelig del av de nyutdannede (35-40%), og mister sin opprinnelige elitisme. Statens rolle i det høyere utdanningssystemet er avgjørende. Det er staten som finansierer opplæring av spesialister med høyere profesjonell utdanning. I tillegg til statlig finansiering og oppmuntring av tilførsel av ikke-statlige midler til utdanningsområdet (prestisjetunge investeringer), praktiseres det mye å betale av staten for opplæring av spesialister ved de beste universitetene i verden.

I NIS -land brukes store (ofte høyere enn i utviklede land) andeler av BNP på utdanning.

Tiltak for å reformere utdanningssystemet, vedtatt i CEE-landene, kan deles inn på kortsiktig og mellomlang sikt.

På kort sikt utføres følgende:

Opprettholde høye standarder for førskole og grunnutdanning, fordi underinvestering i grunnleggende menneskelig kapital kan resultere i store kostnader i fremtiden, ettersom dårlig utdannede mennesker bruker uforholdsmessig flere offentlige tjenester;

omstrukturering av videregående opplæring for å skape en fleksibel og reaktiv arbeidsstyrke som reagerer tilstrekkelig på brå endringer i arbeidsmarkedet.

Reformene dekker også det post-sekundære nivået. En viktig komponent i enhver vellykket markedsøkonomi er et diversifisert system for post-videregående og høyere utdanning for å gi muligheter for et bredt spekter av personlige tilbøyeligheter og gi økonomien høyt kvalifiserte og utdannede arbeidere. Kanskje det siste bør settes først.

På mellomlang sikt:

utdannings- og yrkesopplæringssystemet for voksne blir reformert for å legge til rette for videre opplæring eller endring innen faglig aktivitet, slik at de kan konkurrere i det raskt skiftende arbeidsmarkedet. Følgende tiltak kan skilles her:

tiltak knyttet til å forbedre utdanningskvaliteten og finne en optimal balanse mellom generell utdanning og yrkesopplæring;

tiltak rettet mot å øke effektiviteten i gjennomføringen av tiltak av den første typen;

tiltak hovedsakelig knyttet til institusjonell endring;

utvide post-videregående og tertiær utdanning for å dekke den økende etterspørselen etter den;

opplæringen av skolelærere og universitetsprofessorer omorganiseres. Dette er ekstremt viktig ettersom lærere er sentrale aktører i utdannings- og opplæringssystemet;

Det iverksettes tiltak for å støtte produsenter av utdanningstjenester i privat sektor, hovedsakelig på grunn av behovet for å diversifisere finansieringskildene på dette området.

Samtidig har reelle endringer i organisering og finansiering av utdanning skjedd og forekommer som en slags reaksjon på veksten av budsjettmessige begrensninger og bærer ingen målbelastning, bortsett fra generelle ord om å forbedre kvaliteten og tilgjengeligheten til utdanning . Som et resultat råder treghetstendenser i utviklingen av utdannelse.

Spørsmål nummer 37: Hovedretningene for reformering av utdanningen på dette stadiet.

Reformering av utdanningssektoren i utviklede land utføres på tre hovedområder:

skape de nødvendige betingelsene for å utvide ressursgrunnlaget, først og fremst høyere utdanning, samtidig som det sikres stabil finansiering for generell utdanning;

forbedre innholdet i utdanningen og sikre større fleksibilitet i systemet som helhet og tilgjengeligheten av høyere utdanning, spesielt for representanter for lavinntektslag i befolkningen;

oppmuntre til integrerende prosesser - innebygd nasjonale systemer i de europeiske og verdensutdanningssystemene.

Utdanning har en mangesidig betydelig innvirkning på utviklingen av økonomien. Denne virkningen kommer hovedsakelig gjennom en økning i arbeidsproduktiviteten. En arbeider med et høyere utdanningsnivå og kulturell utvikling, lærer som regel en spesialitet raskere og oppnår høye kvalifikasjoner, bruker utstyr og materialer mer produktivt og mer økonomisk. Arbeidsproduktiviteten avhenger selvfølgelig ikke bare av utdanningsnivået til arbeideren og hans kvalifikasjoner. Det bestemmes av mange faktorer, først og fremst nivået på teknisk utstyr for arbeidskraft og dets organisasjon. Innføring av ny teknologi, progressiv teknologi og metoder for arbeidsorganisasjon kan ikke gi de ønskede resultatene hvis utdanningsnivået og kvalifikasjonene ikke øker. Det er ikke alltid mulig å fastslå nøyaktig hvilken del av økningen i arbeidsproduktiviteten som skyldes teknologi, og hvilken del som skyldes økningen i arbeidernes kvalifikasjoner. Følgelig er vekst i utdanning og kvalifikasjoner hos arbeidere en av hovedfaktorene for å øke arbeidseffektiviteten, og akselerere den sosioøkonomiske utviklingen av samfunnet.

Den økonomiske effektiviteten ved utdanning har to aspekter: intern og ekstern. Det interne aspektet betyr vurdering av slike økonomiske problemer som gjenspeiler rasjonell bruk av ressurser for utdanningssektoren selv generelt, og for hver utdanningsinstitusjon spesielt. Indikatorene for intern økonomisk effektivitet er kostnadene ved opplæring av én person, innholdet og det vitenskapelige utdanningsnivået, kvaliteten på yrkesopplæringen og den faglige strukturen til utdannet personell. Når man vurderer ekstern effektivitet, blir en studie av økonomisk avkastning av midler investert av samfunnet på utdanning av stor betydning. Det er veldig vanskelig å utvikle akseptable metoder og gjenspeiler mest utdannings faktiske rolle for å måle dens økonomiske effektivitet.

Den økonomiske vurderingen av utdanning som en gren av menneskelig aktivitet krever en kvantitativ måling av kostnader i dette området med økonomisk avkastning. Siden resultatene av arbeidskraft på utdanningsområdet ikke kan uttrykkes i noen verdiindikatorer, er det imidlertid nødvendig å bruke indirekte indikatorer (kvalifikasjoner).

Kombinasjonen av disse to aspektene av effektivitet avslører også særegenheten i utdanningssektoren.

På den annen side fører multifunksjonaliteten til utdanningskomplekset til at effektiviteten har flere sammenhengende elementer: pedagogisk, sosial og økonomisk. De er praktisk talt uatskillelige fra hverandre og ganske forskjellige.

Det er nå en nedgang i den økonomiske verdien av universitetsgrader. Koblingen mellom russisk økonomi og utdanningssystemet svekkes. Høyere utdanning blir universell. Dette fortynner fordelene. Kanskje vil det innenlandske utdanningssystemet begynne å jobbe i henhold til filterteorien. Studentene vil begynne å lære mindre, men teste sine evner og potensial mer. Diplomet vil fungere som et pass til ledige høyt betalte plasser bare for de som har bevist sine talenter og høye prestasjoner.

39.

ØKONOMISK EFFEKTIVITET AV UTDANNING

ØKONOMISK EFFEKTIVITET - effektiviteten til det økonomiske systemet, uttrykt i forhold til de nyttige sluttresultatene av at det fungerer for de ressursene som er brukt. Det er dannet som en integrert indikator på effektivitet på forskjellige nivåer av det økonomiske systemet, det er det siste kjennetegnet på funksjonen til den nasjonale økonomien. Hovedkriteriet for sosioøkonomisk effektivitet er graden av tilfredsstillelse av samfunnets endelige behov og fremfor alt behovene knyttet til utviklingen av den menneskelige personligheten. Sosioøkonomisk effektivitet er i besittelse av det økonomiske systemet som i størst grad sikrer tilfredsstillende behov for mennesker: materiell, sosial, åndelig, garanterer et høyt nivå og livskvalitet. Grunnlaget for slik effektivitet er optimal fordeling av ressursene som er tilgjengelige for samfunnet mellom næringer, sektorer og sfærer i den nasjonale økonomien.

Utdanning har en mangesidig betydelig innvirkning på utviklingen av økonomien. Denne virkningen kommer hovedsakelig gjennom en økning i arbeidsproduktiviteten. En arbeider med et høyere utdanningsnivå og kulturell utvikling, oppnår som regel en spesialitet raskere og oppnår høye kvalifikasjoner, bruker utstyr og materialer mer produktivt og økonomisk. Arbeidsproduktiviteten avhenger selvfølgelig ikke bare av utdanningsnivået til arbeideren og hans kvalifikasjoner. Det bestemmes av mange faktorer, først og fremst nivået på teknisk utstyr for arbeidskraft og dets organisasjon. Innføring av ny teknologi, progressiv teknologi og metoder for arbeidsorganisasjon kan ikke gi de ønskede resultatene hvis utdanningsnivået og kvalifikasjonene ikke øker. Det er ikke alltid mulig å bestemme nøyaktig hvilken del av økningen i arbeidsproduktiviteten som skyldes teknologi, og hvilken del som skyldes veksten i arbeidernes kvalifikasjoner. Følgelig er vekst i utdanning og kvalifikasjoner hos arbeidere en av hovedfaktorene for å øke arbeidseffektiviteten, og akselerere den sosioøkonomiske utviklingen av samfunnet.

Kombinasjonen av disse to aspektene av effektivitet avslører også særegenheten i utdanningssektoren.

7.1. Grunnleggende tilnærminger og utviklingstrender for $ moderne utdanning

På begynnelsen av det 21. århundre gjør Russland en overgang til rettsstaten, til et demokratisk samfunn. Under disse forholdene pålegges det nasjonale utdanningssystemet fundamentalt nye åndelige, moralske og sosioøkonomiske krav.

Det skal tas i betraktning at på 90 -tallet. problemene som er arvet fra det sovjetiske utdanningssystemet har blitt mye mer akutte. Det har oppstått helt nye problemer som ikke eksisterte før.

En av de viktigste negative trendene i det russiske utdanningssystemet det siste tiåret har vært den økende differensieringen i tilgjengeligheten til forskjellige utdanningsnivåer, samt nivå og kvalitet på mottatt utdanning. Interregionale forskjeller, forskjeller mellom urbane og landlige områder og ulikhet i mulighetene for å få kvalitetsopplæring for barn fra familier med forskjellige inntektsnivåer vokser.

Blant de viktigste årsakene til veksten av differensiering i utdanningssystemet, bør det bemerkes:

1) Flytte ansvaret for å finansiere de fleste utdanningsinstitusjoner til nivået på lokale budsjetter med betydelige forskjeller i størrelsen på inntektsgrunnlaget;

2) Veksten i betalt utdanning. Den ideologiske begrunnelsen for disse prosessene var begrepet liberalisering av utdanning, inkludert desentralisering av ledelse, utvidelse av mangfoldet av organisatoriske og juridiske former for utdanningsinstitusjoner, og gir "valgfrihet" i former og typer utdanning.

Veksten av forskjeller i kvaliteten på generell utdanning som mottok skjedde på bakgrunn av en nedgang i gjennomsnittsnivået. Nivået på forberedelse av russiske skoleelever avhenger i stor grad av skolens beliggenhet, samt nivået på materiell velvære for familier. I skoleopplæringen er det faktisk oppløsning av et enkelt system i to løst sammenhengende deler: eliten og massen.

Elitesystemet for skoleopplæring er representert av ikke-statlige skoler som har dukket opp de siste årene, samt skoler med grundig studie av enkeltfag og grupper av disipliner. Dette er hovedsakelig skoler i "rike" regioner, de største byene i landet, der budsjettutgifter per elev er betydelig høyere enn i resten av Russland. I tillegg betaler foreldre i mange lyceum og gymsaler for "ekstra" tjenester; skolepenger i ikke-statlige skoler er dusinvis av ganger høyere enn gjennomsnittlig mengde statsfinansiering per student. Alt dette gjør at elitesystemet ikke bare kan opprettholde, men også forbedre materialets og tekniske grunnlaget for utdanningsinstitusjoner, velge det beste lærerstaben og sikre komforten i læringsprosessen.

Massedelen av det videregående utdanningssystemet led derfor de største tapene som følge av en kraftig reduksjon i offentlige midler. På samme tid befant landlige skoler og skoler i små og mellomstore byer i subsidierte regioner, som utgjør flertallet av skolene i landet, seg i den vanskeligste situasjonen. Det er på disse skolene nivået på teknisk utstyr har gått mest ned. Det var på disse skolene at lærerne ble satt på randen av overlevelse.

Hvis vi erkjenner at det generelle utdanningssystemet er grunnlaget for innbyggerne i landet for å motta rimelig utdanning av høy kvalitet på alle nivåer, bør dens videre modernisering sikre effektiviteten til utdanningsindustrien som helhet, skape og utvide muligheter for å møte utdanningsbehovet til russiske borgere.

Utdanningsreformer i landet vårt har fått status som statlig politikk. Det organisatoriske grunnlaget for statens politikk på utdanningsområdet var det føderale programmet for utvikling av utdanning, vedtatt av statsdumaen i april 2000. Programmet definerer en strategi for prioritert utvikling av utdanningssystemet og tiltak for implementering, og sørger også for normal funksjon og bærekraftig utvikling av systemet.

Hovedmålet med det føderale programmet er å skape organisatoriske, institusjonelle og materielle grunnlag for implementering av prinsippene for statlig politikk på utdanningsområdet.

Konseptet med modernisering av utdanning har bestemt de ledende retningene i utviklingen av utdanningsøkonomien:

· Overgang til regulatorisk finansiering;

· Modernisering av interbudgetære forhold, restaurering av statlig ansvar for institusjoner for generell utdanning;

· Reformering av lønn i henhold til bransjens spesifikasjoner;

· Utvikling av økonomisk uavhengighet til utdanningsinstitusjoner, deres aktiviteter utenfor budsjettet.

Innføring av normativ (per innbygger) finansiering - en av de viktigste retningene for den føderale strategien for modernisering av utdanningen.

Generelt innebærer finansiering per innbygger refusjon (gjennom subsidiering) av organisasjonens utgifter for levering av standardiserte tjenester til bestemte forbrukskategorier i henhold til ensartede standarder beregnet i den administrative prosedyren, inkludert i samsvar med godkjente industristandarder av økonomiske kostnader for levering av statlige (kommunale) tjenester.

Hovedmålet med å innføre normativ finansiering per innbygger er å sikre fastsettelsen av mengden av budsjettmidler (subsidier) for organisasjoner som leverer statlige (kommunale) tjenester i henhold til statens (kommunale) oppdrag, i henhold til enhetlige metoder ved å multiplisere standardkostnaden for en statlig (kommunal) enhet tjenester etter antall tjenester.

En av de viktigste ideene for modernisering er å sikre like muligheter for studenter. Utgifter bør derfor ikke finansieres for utdanningsinstitusjonen, men for å tilfredsstille utdanningsbehovet til en bestemt student. Dette er essensen av regulatorisk finansiering i utdanning. Budsjettet til en utdanningsinstitusjon skal være enkelt og gjennomsiktig: hvor mange studenter og deres foreldre har valgt denne utdanningsinstitusjonen, så mange økonomiske ressurser den bør motta. Den utbredte overgangen til reguleringsfinansiering, med penger etter studenten, vil føre til systemiske endringer i utdanningen.

Systemet for generell videregående opplæring overføres til prinsippene for normativ finansiering. Så langt påvirker standarden bare de som er knyttet til utdanningsaktiviteter (lærers lønn, utgifter til materialer og utstyr, etc.) Imidlertid er vedlikehold av bygninger og strukturer fortsatt finansiert faktisk, selv om selvfølgelig denne artikkelen.

Overgangen til normativ finansiering begynte med systemet for generell videregående opplæring, men bør selvfølgelig utvides til andre typer utdanningsinstitusjoner. Overgangen til en 12-årig videregående opplæring, innføringen av en enhetlig standardisert føderal avsluttende eksamen, som gjør at en utdannet skole kan komme inn på ethvert universitet uten eksamen hvis det nødvendige antall poeng oppnås, og sammen med dette er det finansiering for studenten.

Overgangen til normativ finansiering per innbygger i utdanning bringer faktisk relasjonenes natur i utdanningssystemet til en tilstand som er tilstrekkelig til forholdet i en markedsøkonomi.

Det er mange uløste problemer i forholdet mellom utdanningsinstitusjoner og myndigheter på forskjellige nivåer. Lovforslag om normer for avgrensning av funksjonene til føderale, regionale og lokale myndigheter tilskrev skoleopplæringen til spørsmål av lokal betydning, noe som selvfølgelig kompliserer prosessen med å reformere interbudgetære forhold i utdanningssystemet, kan svekke statens ansvar for fungerende og utvikling av utdanningssystemet, forverre kvaliteten på utdanningstjenestene.

Imidlertid etablerer den vedtatte loven "Om endringer i visse lovgivningsmessige handlinger i Den russiske føderasjon om finansiering av generelle utdanningsinstitusjoner" og "om statens utdanningsstandard" juridiske normer for finansiering på et normativt grunnlag i mengder som tillater implementering av utdanningsstandarden etablert av staten.

Skoler for generell utdanning må finansieres basert på føderale, statlige og lokale forskrifter, men mangelen på føderale forskrifter som et resultat hindrer overgangen til regulatorisk finansiering.

Dermed kan man se kampen mellom to retninger i den statlige politikken på utdanningsområdet. I ett tilfelle, gjennom finansieringens normative karakter, innføring av statlige standarder, reformen av interbudgetære forhold, skapes det betingelser for å bygge et effektivt økonomisk system i utdanningen, som gjør det mulig å implementere prinsippene om like muligheter for å oppnå kvalitetsutdanning . I et annet tilfelle, på grunn av ønsket om å minimere kostnadene ved det føderale budsjettet for å støtte regionale budsjetter innen sosiale utgifter, å utligne kommersielle og ikke-kommersielle organisasjoner i skattepolitikken, for å stramme kontrollen over planlegging og pengebruk i budsjettmessig, er det en tendens til å minimere budsjettfinansiering og forverre forhold. for ekstrabudsjettaktiviteter, som til syvende og sist danner et todelt utdanningssystem: det dårlige budsjettet og det mer velstående kommersielle, som selvfølgelig er uakseptabelt.

Dermed kan vi skille de viktigste retningene for reform av utdanningssektoren.

Statens politikk på utdanningsfeltet blir politikken til datterstaten (statens ansvar); men sammen med statlige utdanningsinstitusjoner oppstår og opererer alternative, inkl. og privat.

Uttak av utdanningssystemet, inkludert høyere utdanning, fra finanskrisen og sikre en stabil utvikling. Finansieringsnivået bør ikke være lavere enn gjennomsnittsnivået i de ledende landene, der utgifter til utdanning anses som en sosial prioritet.

Å heve det gjennomsnittlige utdanningsnivået for landets befolkning til nivået i de mest utviklede landene. I en rekke land har for eksempel mer enn 80% av befolkningen i alderen 25-64 år fullført videregående opplæring, dvs. uteksaminert fra 12-13-årig videregående skole). Selvfølgelig er det land der mindre enn 50% av befolkningen i denne aldersgruppen har fullført videregående opplæring. I land som Canada, USA, Norge, Sverige har mer enn 25% av befolkningen i alderen 25-64 år høyere utdanning. Russlands statlige politikk på utdanningsområdet bør være orientert mot å nå dette nivået.

Oppgaven er å øke dekningen av barn og unge med førskole, fullført videregående og høyere utdanning til nivået i utviklede land.

For å løse disse problemene er det nødvendig å innføre universell videregående opplæring i Russland med en varighet på minst 12 år som en forutsetning for utvikling av høyere utdanning. I følge UNESCO er varigheten av skoleopplæring (grunnskole + sekundær) i verden som følger: 10 års studier i 8 land; 11 år - i 35 land; 12 år - i 124 land; 13 år - i 47 land; 14 år - i 5 land. Dermed står land med 12 eller flere års skolegang for 80%.

Innenfor rammen av den pågående reformen på utdanningsområdet, utvides mulighetene for å velge alternative utdanningsformer (lyceums, gymsaler, høyskoler, spesialiserte klasser, etc.). Parallelt med det gratis utdanningssystemet er det betalt utdanning på alle nivåer fra barnehager til universiteter. Stadig utvikle insentiver for den ikke-statlige sektoren for høyere utdanning som en like stor del av systemet for høyere utdanning i Russland.

Overgangen til normative budsjettmidler er i gang, og betaling for hver student bør behandles individuelt. Budsjettmidler for gjennomføring av utdanningsprosjekter er planlagt fordelt på et konkurransedyktig grunnlag, både mellom statlige og ikke-statlige utdanningsinstitusjoner. Det regulatoriske og juridiske rammeverket på utdanningsområdet er under utvikling. Modellforskrifter for alle hovedtyper og typer utdanningsinstitusjoner er godkjent; statlige utdanningsstandarder for videregående og høyere profesjonell utdanning.

Gjennomføringen av statlige sosiale garantier for studenter kommer til uttrykk i gjennomføringen av innbyggernes rettigheter til gratis allmenn utdanning. Det er nødvendig å sikre lik tilgang til høyere utdanning for alle unge som oppfyller konkurransekravene for å komme inn på universiteter, uavhengig av foreldrenes økonomiske situasjon. Opprettelse av et effektivt talentsøkingssystem og sikre opptak av talentfull ungdom til de mest prestisjetunge universitetene i Russland.

Oppgaven med å stadig øke andelen mennesker med høyere utdanning (inkludert universitetsutdanning og ikke-universitetsutdanning) i den totale arbeidsstyrken er bestemt. For eksempel er det i land som Canada 51%, USA - nr. 5, Belgia - 31%, Tyskland - 26%, Storbritannia - 24%. Dette krever en jevn økning i antall studenter, både absolutt og relativt, så mye som den demografiske situasjonen i Russland tillater. Land med antall universitetsstudenter per 10 tusen mennesker over 200 kan tjene som referanser. Disse inkluderer: Canada (354); Spania (344); USA (341); Østerrike (321); New Zealand (314) og andre.

Det er nødvendig å gjennomføre en avslutning og påfølgende konsolidering av Russlands posisjon på verdensmarkedet for utdanningsservices ved å øke andelen utenlandske studenter i den totale studentbefolkningen i landet til nivået som de ledende landene har nådd. For eksempel er andelen utenlandske studenter i den totale studentbefolkningen i Østerrike og Sveits 11%, i Belgia - 10%, mer enn 5% - i Australia, Storbritannia, Frankrike, Tyskland, Norge. En av hovedoppgavene er å bevare det russiske føderasjonens felles utdanningsrom og styrke det felles utdanningsrommet i CIS -medlemslandene.

En av hovedretningene for reformering av utdanningssystemet er å forbedre utdanningskvaliteten på alle nivåer ved å stramme kravene til kvalifikasjoner til lærere og lærere, en objektiv vurdering av deres arbeid, utvikling og implementering av effektive mekanismer for å stimulere deres aktiviteter og heve sosial status, introdusere innovative undervisningsmetoder og ny informasjonsteknologi.

Autonomien til utdanningsinstitusjoner (spesielt høyere utdanningsinstitusjoner) utvides når det gjelder å bestemme innholdet i læreplaner og programmer i hovedopplæringsområdene som hovedgaranti for rettidig fornyelse eller erstatning med nye i forbindelse med de nye kravene innen vitenskap, teknologi og teknologi.

Det er nødvendig å integrere grunnleggende forskning utført ved universiteter og institutter ved det russiske vitenskapsakademiet og andre statlige og offentlige akademier, for å styrke båndene til høyere utdanningsinstitusjoner med produksjonen for raskt å kunne implementere prestasjoner fra grunnvitenskap i ny teknologi og produksjon av konkurransedyktige produkter.

En av retningene for å reformere systemet for høyere profesjonell utdanning er overgang til et fler-trinns utdanningssystem hvis essens og innhold kan representeres som følger.

På begynnelsen av nittitallet begynte et system for høyere utdanning på flere nivåer å bli introdusert på mange universiteter og tekniske universiteter i Russland, som er utformet for å diversifisere det eksisterende systemet og gjøre det mer mangfoldig. Den nye strukturen for høyere utdanning er basert på flertrinnssystemet i USA, som i utviklingsprosessen har absorbert den beste verdensopplevelsen, transformert den i forhold til sine sosioøkonomiske forhold og blitt standarden for å oppnå mange land streber etter å oppnå.

For Russland er dette systemet av utvilsomt interesse, noe som gjør at det på grunn av fleksibiliteten kan sikre rask tilpasning til endrede sosioøkonomiske forhold. Det russiske utdanningssystemet har imidlertid sine egne spesifikke forskjeller og bør ikke kopiere den amerikanske strukturen blindt. Spesielt er det amerikanske systemet basert på en rekke former for videregående opplæring. Utdanningssystemet vårt har nylig blitt beriket med nye skoleinstitusjoner som lyceums, høyskoler, gymsaler, etc. På grunn av sitt lille antall er de ennå ikke avgjørende for dannelsen av nivået på opplæring av søkere.

For tiden er det to ledende former for organisering av utdanning ved universitetene:

a) systemet for opplæring av spesialister vanligvis med en femårig studieperiode - dette er det tradisjonelle utdanningssystemet;

b) trening på to nivåer(lavere og høyere nivå) med en studietid, som regel henholdsvis 4 + 2 år.

I vårt land har det i mer enn åtte til ti år blitt dannet et system med opplæringsspesialister som fungerer jevnt og trutt. Den femårige studietiden viste seg å være veldig effektiv, noe som bevises av mange års erfaring fra det innenlandske utdanningssystemet.

Imidlertid er slik opplæring ikke uten ulemper: den ganske korte studietiden tillater ikke distribusjon av et bredt system med spesialkurs, spesielt ikke hovedprofilen for kunnskap osv.

I verdens utdanningspraksis er og utvikler det et to-nivå utdanningssystem: bachelor grad med en opplæringsperiode på 4 år og sorenskriver med en studieperiode 2 årets. Hoveddelen av praktikantene (opptil 80%) "bosetter" seg som regel på bachelor -nivå. Kunnskapsnivået til en bachelor i mange tilfeller tillater å tilfredsstille samfunnets behov for fagfolk på dette nivået. Dette betyr at det femte året for en stor masse nyutdannede så å si er overflødig. Dette gjelder imidlertid bare for noen spesialiteter og for et visst nivå og en viss kompleksitet av oppgaver. Den økonomiske faktoren - "økonomi på grunn av eliminering av det femte studieåret" - må vurderes ut fra standpunktet til beredskapen til "bachelormassen" for å løse et visst problemnivå i fremtiden!

I vårt land, tekniske skoler, som videregående spesialiserte utdanningsinstitusjoner (høyskole), løste faktisk utdanningsproblemet med bachelorgraden og representerte dermed så å si det første nivået på en to-trinns utenlandsk utdanning.

Innføringen av et mastergradsprogram skaper en annen struktur for høyere utdanning i landet, siden det kutter mange av dem fra "ekte" høyere utdanning av følgende årsaker:

men) psykologisk- bachelor har allerede en høyere utdanning, dvs. motivasjonen for å studere på et høyere nivå svekkes kraftig ("Kanskje er det ikke nødvendig med en mastergrad?", "det kan jeg også!");

b) økonomisk- Mastergrad betales for alle. Dette betyr økonomisk screening ut av massekontingenten av praktikanter;

i) strategisk- mens han forblir på bachelornivå, bruker studenten ikke ungdommens energi i tide, mister tempoet i læring, og i en mer moden alder er det vanligvis vanskelig å korrigere denne avgjørelsen.

Det er to utdanningssystemer i Russland i dag: opplæring av spesialister og et todelt utdanningssystem. Reduksjonen av det innenlandske femårige utdanningssystemet bare til det fireårige på bachelornivå, er selvfølgelig et skritt tilbake og reduserer effektiviteten av innenriks utdanning kraftig. Innføringen av seksårige studier (4 + 2 års studier) øker det generelle universitetsnivået, men bare for 20% praktikanter.

Et slikt forhold mellom det innenlandske utdanningssystemet og utenlandsk to-nivå utdanning oppmuntrer til å finne måter å finne en kompromissløsning på dette problemet.

Kombinasjonen av det innenlandske systemet for opplæring av spesialister og systemet på to nivåer kan utføres som følger.

1. Et to-nivå kombinert ett-profil utdanningssystem opprettes (4 + 2 års studier).

2. Det første nivået er bachelorgrad. Det ender med forsvar av avgangsarbeidet og mottak av et statlig vitnemål, som vitner om mottakelsen av den første høyere utdanningen.

3. Andre nivå - Mastergrad. Dette nivået består av to trinn: Første etappe- 5. studieår, som avsluttes med forsvar av et statsdiplom og oppnå kvalifisering av en spesialist i den aktuelle spesialiteten.

Diplomarbeidet i spesialiteten er et kvalifiserende arbeid som vitner om praktisk og teoretisk opplæring av en spesialist-master.

Andre etappe- 6. studieår, som avsluttes med forsvar av det siste arbeidet og tildeling av akademisk grad "Master in ..." eller "Master in ...". I det sjette studieåret utføres forskning, metodikk osv. siste universitetsforberedelse.

Praktisk og på grunnlag av den tilgjengelige seksårige opplæringen i denne retningsprofilen, er noen av kandidatene i stand til å fullføre oppgaven "Doctor of Philosophy".

Denne kompromissløsningen ødelegger ikke noen av de kompatible systemene. Videre beriker det og utvider mulighetene til hver av dem. Systemet med opplæring av spesialister gjenstår. Etter fire års studier, forsvaret for avgangsarbeidet og mottak av en bachelorgrad, kan kandidaten forlate universitetet med den første høyere utdannelsen. Imidlertid | student kan kontinuerlig fortsette studiene i 5. år, forsvare vitnemålet og oppnå kvalifikasjonen til en spesialist, samt et sertifikat for fullført opplæring på første trinn i magistratet.

De fem første årene med videreutdanning er budsjettbasert.

Andre etappe andre utdanning er alltid betalt. Studietiden er 1 år. Etter bachelorgraden er det imidlertid mulig umiddelbart, dvs. Kontinuerlig eller med en viss avbrudd, melde deg på et to-trinns betalt masterprogram med en varighet på to års studier. Dermed omgås opplæringen av en spesialist og forsvaret av et vitnemål i en spesialitet.

Med en toårig mastergrad brukes imidlertid to grunnleggende undervisningsmetoder: praktisk og teknologisk - i det første studieåret og teoretisk, forskning - i det andre året.

Hovedproblemene med det "kombinerte systemet" kommer til uttrykk i følgende:

a) det grunnleggende settet med disipliner for en bachelorgrad, på den ene siden må inneholde de faglige disipliner som er nødvendige for en mulig mastergrad, og på den andre siden ha passende fullstendighet på bachelornivå;

b) utdanningsprosessen for to-nivå utdanning bør opprettes på grunnlag av sammenkobling, dvs. listen over alle disipliner ved bachelorgraden og magistraten er en logisk sammenhengende kunnskapspyramide, som er delt inn i nivåer og stadier uten å miste logikk og nødvendig opplæringsinnhold;

c) sammenhengen mellom prinsippet om å bygge læringsprosessen betyr først og fremst at all tidligere kunnskap er nødvendige fragmenter av påfølgende stadier og nivåer av læring;

d) prinsippet om sammenkobling gjør det mulig å implementere den stive logikken i å bygge læreplaner, eliminere duplisering, og viktigst av alt, kombinere interessene til alle nivåer og trinn i utdanningen.

Bacheloropplæringsprogrammet er designet for å motta (minst 4 år) høyere profesjonell utdanning, innledende ferdigheter i forskningsaktiviteter og samtidig profesjonell mobilitet, evnen til raskt å gå inn i forskjellige typer arbeid.

Spesialistprogrammet (minst 5 år) er designet for sektorøkonomien, det forbereder en person for profesjonell aktivitet i et bestemt område, forbereder en smal spesialist. Denne opplæringsordningen var uunnværlig i en planøkonomi og målrettet opplæring, da kandidaten visste stedet for hans fremtidige arbeid.

I dag, når det ikke er noe distribusjonssystem for nyutdannede, så vel som det ikke er noen administrativ kommandoøkonomi, har innehavere av bachelorgrader (og bacheloreksamener er absolutt fullverdige) ingen dårligere posisjon enn innehavere av spesialistdiplomer. Ungkarer med god grunnopplæring får suksess med jobb i enhver økonomisk stilling, og får om nødvendig en smal spesialisert utdanning, med tanke på organisasjonens behov.

Målet med opplæringen på mastergraden er å forberede spesialister i høy klasse på masterstudiet med et bredt vitenskapelig potensial, klare for forskning, vitenskapelig og pedagogisk arbeid og for videreutdanning i forsker- og doktorgradsstudier.
Dermed bør det erkjennes at oppfatningen om at det viktigste i reformen av utdanningen er endringen i utdanningsinnholdet, dets nye innhold, som gjør det mulig å skape de nødvendige betingelsene for identifisering og dannelse av den kreative individualiteten til den fremtidige spesialisten. Det er ikke et vitnemål (eller ikke bare et vitnemål) som skal konverteres, men innholdet i utdanningen, som korrelerer det med eksisterende verdensstandarder. Samtidig må dette gjøres forsiktig, uten å tillate tankeløs ødeleggelse av det grunnleggende, globale i det nåværende nasjonale utdanningssystemet, fornektelse eller ignorering av den akkumulerte positive erfaringen, men tvert imot å ta hensyn til og bruke det så mye som mulig, samtidig som de eksisterende nasjonale tradisjonene bevares.